《青少年体育“十二五”规划》（以下简称《规划》）是在加快转变体育发展方式、深化体育改革、建设体育强国重要的时期，国家体育总局发布实施的第一个以青少年体育发展为对象的专项规划，是指导全国青少年体育事业发展和制定相关政策的依据。《规划》提出了“十二五”时期青少年体育发展目标任务，并对组织实施做出了部署。通过全面研究和评估《规划》实施进展情况，对推动青少年体育科学发展具有重要的意义。

一 研究目的和方法

对《规划》的实施效果进行研究，一是对《规划》目标任务的实现程度做出较为全面和客观的评价；二是总结《规划》实施经验，梳理出存在问题和不足，并分析查找出原因；三是提出改进完善工作的建议，并为编制《青少年体育“十三五”规划》提供参考依据。

研究包括三种方式：一是实地调研。调研地区包括上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、广西、甘肃、新疆等省份，并对陕西汉中、宁夏固原等地青少年体育现状进行了调查。二是对省市材料进行分析。对31个省份和新疆生产建设兵团上报的“十二五”规划执行情况总结材料进行了逐一、详尽的分析。三是对国家体育总局青少司工作材料进行分析。对2010～2015年国家体育总局青少司的年度工作计划和总结进行分析研究。

二 《青少年体育“十二五”规划》实施成效

（一）青少年体育公共服务体系初步建成

青少年体育公共服务体系包括服务系统和保障系统。服务系统主要由服务内容项目、服务手段方法、服务质量水平等构成，保障系统则包括政策法规、管理、场地设施、资金、人才等。增强保障能力的目的是提高服务质量水平。《规划》总体目标提出：“初步建成青少年体育公共服务体系。”调研结果及材料分析显示，“十二五”期间青少年体育公共服务范围有所扩大，水平有所提高，但保障系统尤其是政策、管理等方面进展有限，所以从构成来看似乎变化不大，但是服务水平确实有较大提升。

1.青少年体育公共服务范围不断扩大

《规划》在具体目标中确立了：“青少年体育活动更加广泛、普及，活动内容、形式更加丰富多彩。”“十二五”期间，各地体育部门积极构建青少年体育公共服务体系。一方面，青少年体育公共服务在服务范围和供给方式等方面有所突破，但相关体制性障碍仍然存在，特别是政策法规、体制机制、服务标准、资源配置、管理运行以及绩效评价等方面构成的系统性、整体性的制度安排，进展较为有限，构建完善的青少年体育公共服务体系还有许多工作要做；另一方面，各级体育部门在扩展青少年体育公共服务范围和增强保障性方面取得了较为明显的进展。除了在传统的青少年体育活动竞赛、场地和组织等方面开展了工作外，“十二五”期间，还在青少年体质监测、健身科学化、中小学体育骨干和青少年体育社会指导员培训、优秀运动员和教练员进校园等多个方面开展了工作。如在青少年科学健身指导服务方面，大部分省级体育部门采取措施推动和支持地方体育部门选派优秀教练员、运动员、裁判员、社会体育指导员深入学校指导运动训练、课余活动、体育竞赛或特色体育项目推广，一些省市体育部门组织单项体育协会选派优秀教练员定点联系学校，辅导学生进行课外活动和训练，帮助指导学生掌握基本体育知识和运动技能。上海、江苏、广东、山东、湖北、陕西等省市组织专家深入校园，利用电视、网络和报纸等媒体，开展青少年健身讲座及咨询活动，为学生开具运动“处方”。大部分被调查省市都重视中小学体育教师的培训工作，针对中小学体育教师专项水平较低的实际情况，开展专项技术技能培训，提高中小学体育教师专业化水平。经过“十二五”建设，目前已逐步形成校内外结合的健身指导网络。

2.塑造青少年体育活动品牌

《规划》将“广泛开展青少年体育活动”确定为主要任务，其具体为：“继续大力推动‘全国亿万青少年阳光体育运动’系列活动，积极创新推进方式、途径和措施。”“十二五”期间，青少年体育活动十分活跃，是青少年体育发展的亮点。重点打造“全国青少年未来之星阳光体育大会”品牌活动，并塑造了包括“科学健身校园行”、“青少年夏（冬）令营”、“百万青少年上冰雪”和“世界雪日暨国际儿童滑雪节”等参与人员多、影响大、覆盖面广、有特色的国家级