“十三五”期间，在已实施“健康中国”战略深化全民健身的背景下，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念促进我国青少年体育活动有效、有序和科学地开展。以2015年全民健身活动状况调查中全国6～19岁儿童青少年体育活动状况调查数据为基础，以我国青少年体育政策实施为背景，深入对我国6～9岁、10～12岁、13～15岁和16～19岁四个年龄段53401名儿童青少年的学校体育课、学校课外体育活动和校外体育活动的开展状况、组织情况、参与意愿、场地设施、组织效率等进行研究，最后，以现状述评的方式对我国儿童青少年体育活动状况开展提出政策建议。

一 我国儿童青少年体育活动状况调查概述

2015年国家体育总局组织了对6～19岁儿童青少年的体育健身活动状况调查，采取抽样调查的方式，在全国31个省市进行入户调查，由访问员带调查问卷进行入户访问，以过去一年的通常情况为基础，进行了回顾性调查。

（一）调查对象

本次调查对象为6～19岁的儿童青少年，分为6～9岁、10～12岁、13～15岁和16～19岁四个年龄段（对应小学1～3年级、4～6年级、初中和高中学段）。调查覆盖全国31个省份的105个地市（区、县）的1269个街道、乡镇，共获得6～19岁年龄人群有效样本53401人，其中92.3%为在校学生，非在校生中以6～9岁组和16～19岁组的比例相对较高。调查对象的年龄性别分布见表1。

表1 调查对象的年龄性别分布

（二）调查内容

本次调查以儿童青少年体育健身活动为核心内容，主要分为以下两个方面：第一，调查儿童青少年体育健身活动的总体状况。从体育锻炼参与度、体育锻炼强度以及体育锻炼时间三个角度分析。从时间特征梳理，将儿童青少年体育健身活动分成三个不同时间段，即校内体育课情况、校内课外体育活动情况以及校外体育活动情况。第二，围绕儿童青少年参与体育健身活动的相关因素，调查了体育锻炼项目、参与意愿和障碍、参与形式、学校和居住地体育场地设施等内容。

二 我国儿童青少年体育活动基本状况

（一）我国儿童青少年体育活动状况政策背景

儿童青少年系统、科学地从事体育活动是儿童青少年其休闲娱乐生活和学校教育体系的重要组成部分，也是儿童青少年身心发育的必需。体育锻炼可以使得儿童青少年提高健康水平、增强体质、学习和掌握运动技能，培养终身体育的习惯和培养强健体魄。党中央、国务院一直以来高度重视儿童青少年体育工作，1952年，毛泽东针对全民族提出“发展体育运动，增强人民体质”，并倡导“劳卫制”的体育锻炼评价模式；此后，邓小平更是以“从娃娃抓起”作为振兴足球事业的口号，关注青少年体育，20世纪80年代颁布了《青少年体育锻炼标准》，为以后《国家学生体质健康标准》的实施奠定了基础。在《关于教育问题的谈话》一文中，江泽民同志指出：“正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，是一个关系我国教育发展的重大问题。”^[1]

回顾过去，1985年起教育部（原国家教委）、国家体育总局（原国家体委）、卫生部、国家民委共同组织实施制度性的学生体质与健康调研，此后每5年进行一次，调研数据显示，学生多项素质呈下降趋势，尤其是力量和速度素质连续10年下降，耐力素质连续20年下降^[2]。全国人大、全国政协、体育界、教育界专家学者多次提出有关青少年体质与健康问题的提案。2007年胡锦涛同志指出“增强青少年体质、促进青少年健康成长是关系国家和民族未来的大事。需要各级党委、政府高度重视和全社会关心支持”。并于同年颁发了《中共中央国务院关于加强青少年体育、增强青少年体质的意见》^[3]，明确青少年体育在新形势下的重要地位，各级政府必须将增强青少年体质作为重要任务来开展工作，更是阐明了青少年体育是促进青少年身心健康的重要途径，以在青少年中普及与提高体育技能为宗旨，千方百计地构建青少年体育公共服务平台是实现新时期我国由体育大国迈向体育强国战略的重要举措之一。《体育事业发展“十二五”规划》明确要求完成“广大青少年受到良好的体育教育、体质普遍增强以及全面提升竞技体育综合竞争力的发展任务”。

在全面深化教育改革的背景下，国家教育部原部长袁贵仁提出将语文、历史、品德、艺术和体育融合成立德树人的知识体系，其中体育教育作为重要组成