青少年体育活动的开展，依托于制度改进、场所建设、经费支持、组织培育等多方面的保障，这些外部因素共同构成了影响青少年体育存在与发展的环境。党和政府历来十分重视青少年体育工作，尤其是近年来，连续颁布实施了多个旨在促进青少年体育发展的政策法规，使得青少年体育环境整体呈现出良好态势，对丰富青少年体育活动的形式与内容、提高青少年的体质健康水平、帮助青少年养成健康的生活方式产生了积极的促进作用。对当前青少年体育发展环境基本态势进行研判，不仅进一步明晰了已有发展成效和存在的问题，在辩证分析的基础上也为政府进一步研制《青少年体育振兴规划》《青少年体育活动促进计划》等一系列政策文件提供了决策依据。

一 青少年体育发展环境的主要态势

（一）国家领导人高度重视

党的十八大以来，习近平总书记对青少年体育工作多次发表重要讲话和做出重要批示和指示。2014年2月6日，习近平总书记在索契会见国际奥委会主席巴赫时强调，“长期以来，中国体育事业取得了长足进展。中国运动员在国际赛场上捷报频传。但是，有些项目仍是短板。我们要分类指导，从娃娃抓起，扎扎实实提高竞技体育水平，持之以恒开展群众体育，不断由体育大国向体育强国迈进”。2014年8月16日，习近平总书记在南京再次会见国际奥委会主席巴赫时，进一步提出“青奥会是一项创新，把体育和文化教育结合起来，既是世界各国青少年的竞技场，又是他们沟通交流的平台，为广泛传播奥林匹克精神，引导年轻人思考正确的生活方式和生活态度，增进世界青年融合、友谊做出了贡献”。习近平总书记在两次会见国际奥委会主席巴赫时，均对青少年体育工作给予了高度重视与期望。

青奥会后，习近平总书记特别指出要“更加重视青少年体育工作，引导广大青少年继承弘扬奥林匹克精神，积极参与体育健身运动，强健体魄，砥砺意志，凝聚和焕发青春力量，为中华民族伟大复兴做出应有贡献”。上述重要批示与要求，既是对体育工作的鞭策，更彰显了国家领导人对青少年体育工作的高度重视。

（二）制度建设引领全局发展

在产业结构调整和全民健康新形势下，青少年体育工作已成为党和国家建设全面小康社会的有机组成部分。为进一步推动青少年体育工作的开展，国家在近些年制定出台了一系列的相关政策。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”；《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）中提出“切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培养体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动不少于一小时”，“大力推广校园足球，积极推进各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进学校体育场馆向社会开放，将开放情况向社会公开”等；《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中发〔2015〕2号）中提出“实施青少年体育活动促进计划”的重要工作部署，并提出“要制定村（社区）综合公共文化服务中心建设标准，充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地”，“鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放”等。与此同时，相关政府部门对于青少年体育发展的整体思路和做法逐渐清晰，就相关领域改革和发展形成方案，并正式印发了《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》（国办〔2010〕23号）、《国家体育总局、教育部关于加强全国青少年校园足球工作的意见》（体青字〔2013〕12号）、《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014～2024）》、《青少年体育“十三五”规划》、《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）等一批对青少年体育工作开展具有指导性的文件。

一些省（市）在谋划全局、顶层设计方面思路比以往更加开阔，相关政策制定或修订对青少年体育工作起到了重要的规范作用。有25个省（市）出台或修订了青少年体育的相关政策，8个省（市）修订或出台了体育传统校的管理办法