善后保障制度是国家和社会为保证社会成员的基本殡葬权利，依据法律法规或根据特定的社会契约，预先为社会成员死亡后的殡葬服务提供的制度性安排。“死有所葬”是人的基本权利之一，保障社会成员的基本殡葬权利，使其“死有所葬”是国家的基本职责。目前，世界上已有150多个国家和地区建立了善后保障制度，由于各国的社会制度、经济实力和文化背景不同，推行善后保障制度的时间有先有后，在政策取向、制度设计、项目多寡、具体标准及实施办法等方面也存在较大的差异，但建立制度的目的和保障的对象都是相同的，即将善后保障制度纳入社会保障体系，以最大限度地保障社会成员的基本权利，其中包括了享有基本殡葬服务的权利，以充分体现人类的生命尊严。

我国的善后保障制度始建于20世纪50年代。1951年2月26日，国家颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，规定对城镇职工因工死亡、因病死亡、非因工负伤死亡、退职后死亡、职工供养的直系亲属死亡等，由企业或劳动保险基金支付丧葬费或丧葬费补贴，标准为企业职工平均工资的一至二月不等。1956年以后，我国先后针对政府机关、人民团体和事业单位等机构的干部和职员，建立了由财政支付丧葬费补贴制度，标志着我国基本建立了以“丧葬费补贴”为特征的善后保障制度，但占人口大多数的农民却被排除在制度之外，只是少数五保对象享有集体提供的“保葬”待遇。

改革开放以来，随着经济体制改革的推进，我国也对劳动保险制度进行改革，探索建立与市场经济体制相适应的现代社会保障制度。但是，由于种种原因，我国一直没有对“丧葬费补贴制度”进行实质性的改革，只是对补贴标准作了提高的调整。随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及人口老龄化程度的迅速提高，传统的丧葬费补贴制度已经难以为继，建立与市场经济体制相适应的、与社会保障制度相配套的现代善后保障制度，已成为一项事关民生大局的紧迫任务。

一 建立善后保障制度的群众意愿调查和分析

为了了解现阶段人民群众对善后保障制度的需求和意愿，从2009年2月16日开始，我们在新浪网站新闻中心的国内新闻栏目、搜狐网站的公益频道、民政部网站、问道网站、中国调查网网站、中国民意调查网网站、大家说网站、第一调查网网站、搜智调查网网站等国内部分知名网站进行了问卷调查。调查统计结果表明，在接受调查的网民中赞成建立善后保障制度的达到80%以上。这表明，在我国建立善后保障制度是人民群众的迫切需要。调查内容及统计结果如下。

问题一：是否应将弱势群体的善后保障纳入国家社会保障体系内？

调查结果：在2438人的回答中，赞成将弱势群体的善后保障纳入国家社会保障体系内的有2397人，占总人数的96.59%（见图1）。

图1 是否应将弱势群体的善后保障纳入国家社会保障体系内？

问题二：善后保障金是否应当由中央财政承担，还是由中央财政和地方财政共同承担，或者由个人承担？

调查结果：在2412人的回答中，赞成善后保障金由中央财政承担的占51.08%；赞成由中央财政和地方财政共同承担的占44.36%。两项合计95.44%（见图2）。

图2 善后保障金是否应当由中央财政承担，还是由中央财政和地方财政共同承担，或者由个人承担？

问题三：为不给子女增加经济负担，是否愿意像缴纳社会养老保险金一样缴纳善后保障金，以便百年后由子女一次性提取用于善后事宜？

调查结果：在2380人的回答中，愿意像缴纳社会养老保险金一样缴纳善后保障金的占的77.27%；不愿意的占16.68%（见图3）。

图3 是否愿意像缴纳社会养老保险金一样缴纳善后保险金？

问题四：为不给子女增加经济负担，是否愿意像购买商业保险一样购买善后保障险，以便百年后由子女一次性提取用于善后事宜？

调查结果：在2453人的回答中，愿意像购买商业保险一样购买善后保障险的占51.73%；不愿意的占41.99%。说明有近半数人不愿意购买善后保障险（见图4）。

图4 是否愿意像购买商业保险一样购买善后保障险？

问题五：您愿意购买什么标准的善后保险？

调查结果：在2445人的回答中，愿意购买5000元以下善后保险的占44.25%；愿购买5000～10000元善后险的占42.25%（见图5）。

图5 您愿意购买什么标准的善后保险？

问题六：为不给独生子女增加