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王伟光
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李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    殡葬行业标准的实施与监督

    作者:肖成龙 出版时间:2011年04月
    摘要:本文在调查目前我国殡葬标准制定和实施现状的基础上,根据国家标准化工作相关要求和行业的发展趋势,分析了殡葬标准实施方面存在的主要问题及原因,从支撑体系、实施主体、监督途径、保障措施等方面描绘了建立我国殡葬技术标准实施和监督机制的基本框架。

    殡葬标准就是针对殡葬重复性的事物、概念和活动所做的统一技术规定,其规定的目的是为了在殡葬领域获得最佳秩序,进而取得最佳效益。

    制定标准的目的是为了宣传贯彻实施,标准只有通过实施,才能产生经济、环境和社会效益。

    因为殡葬属于基本民生领域的专项社会事务,涉及的学科多,影响的范围大、服务的对象广,开展的活动杂,所以在殡葬领域全面制定并实施殡葬技术标准,推行国家标准化战略具有特别重要的意义。

    一 我国殡葬技术标准的制定与实施现状

    (一)殡葬技术标准的制定

    据调查,我国殡葬标准的制定工作起始于1984年,当时民政部委托沈阳火化设备研究所起草了《燃油式火化机通用技术条件》行业标准,审批后以标准号MB 1-84发布实施,这是我国殡葬领域的第一个行业标准。

    26年来,随着社会的发展和国家标准化战略的逐步实施,殡葬技术标准的制定工作取得了较大的进展,建立了殡葬标准体系,成立了专业标准化组织(全国殡葬标准化技术委员会),制(修)订了不同层级的殡葬标准,为本领域的标准化工作打下了一定的基础。

    1.殡葬领域国家标准

    殡葬领域的国家标准分为已经发布、立项制(修)订和专项研究三个层面。

    (1)已经发布的国家标准。迄今为止,殡葬领域已经发布了15项国家标准,其中:基础标准2项、产品标准2项、环保标准2项、卫生标准2项、职业标准6项。在2009年12月1日实施的2项标准中有1项为修订标准(见表1)。

    表1 已经发布的殡葬领域国家标准

    (2)立项制(修)订的国家标准

    经国家标准化管理委员会、环保部和卫生部批准,有8项国家标准获得了正式立项并处于制(修)订过程中,其中6项为推荐性的服务标准,1项为强制性的环保标准,1项为强制性的卫生标准(见表2)。

    表2 立项制定的殡葬领域国家标准

    (3)专项研究的国家标准

    近几年,在民政部的努力和组织下,国家财政专项支持了10个殡葬领域标准的基础研究项目,其中有7个研究项目已经结题(见表3)。

    表3 专项研究的殡葬领域国家标准

    2.殡葬领域行业标准

    殡葬领域的行业标准主要分为已经发布和正在制(修)订两部分。

    (1)已经发布的行业标准。民政部、国家质量监督检验检疫总局、住房和城乡建设部、国家医药管理局四个部门发布了9项殡葬领域的行业标准,其中2项废止(见表4)。

    表4 已经发布的殡葬领域行业标准

    (2)正在制(修)订的行业标准。民政部、住房和城乡建设部批准制(修)订了15项殡葬领域的行业标准,其中产品标准7项,服务标准7项,建设标准1项(见表5)。

    表5 正在制(修)订的殡葬领域行业标准

    (二)殡葬技术标准的实施

    强制性殡葬标准是国家或行业“技术化、数字化、具体化了的殡葬法规”,推荐性殡葬标准则是国家科技发展的要求、行业技术积累和部门标准化水平在殡葬领域的具体体现,大力宣传贯彻实施殡葬标准就是技术执法,就是推进行业的科技进步。

    多年来,殡葬领域的国家标准和行业标准在殡葬设施规范化建设、国家等级殡仪馆评定、火化机等殡葬产品的质量检验、国际运尸、职业技能鉴定、殡葬环境监测评价与治理等主要工作中,都起到了支撑和依据作用;殡葬领域地方标准的实施在相关领域规范了殡葬专项事务;殡葬领域企业标准的实施促进了殡葬产品质量和殡葬服务水平的提高。

    通过标准的宣传贯彻实施,我国殡葬领域标准化应用成果获得了多项省部级科技奖励。

    1.《燃油式火化机污染物排放限值及监测方法》国家标准获得了民政部1998年度科技进步奖;同时,该国标还被原国家技术监督局列为国际交流项目,全文译成英文后出版发行,在国际上进行了技术交流。

    2.《殡仪馆建筑设计规范》行业标准获得了北京市2002年度科技进步奖。

    3.《燃油式火化机通用技术条件》国家标准在全国火化机产品质检等领域得到了广泛应用,获得了民政部首届科技创新奖。

    4.殡仪服务员、遗体接运工、遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师、墓地管理员等六项国家职业标准,推动了殡葬从业人员的岗位培训、技能竞赛和技能鉴定等工作,作为系列标准获得了民政部首届科技创新奖,标准的实施效果得到了普遍的认可。

    上述四方面标准得到了较好的实施并取得了较大的效益,分别有赖于国家和