为贯彻党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“强化体育课和课外锻炼”的战略部署，落实习近平总书记关于加强学校体育的指示精神，2016年5月6日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）（以下简称《意见》）。《意见》共六大方面18个条款，其内容呈现出许多新思想、新理念、新举措。《意见》对全面推进学校体育的各项工作，继续增强青少年的体质健康有着非常重要的意义。

一 学校体育对促进学生全面发展、建设健康中国具有重要意义

以往一般将体育课和课外体育锻炼视为学校体育工作的两个主要方面，但《意见》的标题却并没有专门去提“强化体育课和课外锻炼”，其原因在于，包括体育课、课外活动、课余锻炼、课余训练与竞赛等在内的学校体育的各项工作其实都是我国教育的薄弱环节，它们都应该得到强化。而强化学校体育的最终目标是促进学生全面发展，这种发展不单指身体方面的发展，心理方面也要不断发展。这就使学校体育的任务有了一个新的延伸，即不仅要关注学生体质的增强，而且也要重视学生的心理发展。因此，从标题来看，其一，要认识到“强化”的对象是学校体育的各项工作；其二，要在更广泛的意义上理解学校体育的任务——促进学生身心健康全面发展。

《意见》引言的第一句话提到：“强化学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径，对于促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。”这句话主要涉及对学校体育意义的认识：一是，过去的认识是“学校体育是素质教育的突破口”，《意见》则指出是“重要途径”，这是一种认识上的提升；二是，当前整体的教育形势就是到2020年教育基本要实现现代化，如果说学校体育没有跟得上，教育现代化就难以实现，所以说这句话强化了学校体育和教育现代化的关联性；三是，建设健康中国就是要提高中国人的国民素质、体质、心理素质等，如果两亿七千万青少年的健康有问题，建设健康中国可能也存在问题。同样，建设人力资源强国也涉及人口的体力、智力等各个方面，所以，学校体育也与建设健康中国和人力资源强国紧密相关。

二 学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节

引言的第四句话主要说明了《意见》的出台是基于怎样的现实问题，即“总体上看，学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”，这就点明了学校体育的相关工作在整个教育系统里面是很薄弱的，与教育事业的发展不匹配。具体来讲，主要有两个大的问题。

第一个大的问题表现在四个方面。首先是“对学校体育重要性认识不足”，也就是常说的学校体育常处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境遇；其次是“体育课和课外活动时间不能保证”，即与其他学科相比，体育课随便被取消、削减、压缩的现象屡见不鲜；再次是“体育教师短缺”，过去的数据是缺30万体育教师，现在的情况也大致相同；最后是“场地设施缺乏”，当前各个学校的场地设施达标率很低，基本情况是高中好于初中、初中好于小学，小学特别是农村偏远地区最差，场地设施不足。

第二个大的问题表现在两个方面。首先是“学校体育评价机制亟待建立”。学校体育出现的问题，长时间得不到治理、解决，就是因为评价机制不行，无论是对学生、学校，还是对政府，都没有形成完整的评价体系，这也导致了学校体育工作中存在着“做与不做一个样”“做好与做差一个样”的局面；其次是“社会力量支持学校体育不够”。尽管现在社会力量要比过去关心学校体育，但对学校体育工作的总体支持力度依然不足。

三 确立了“天天锻炼，健康成长，终身受益”的总体改革目标

《意见》指出，学校体育工作除了要贯彻“全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的要求”这个指导思想外，还要有一个总的改革目标，即“天天锻炼，健康成长，终身受益”。这三句话既是目标，也是口号，它们跟过去口号的区别在于更多地给予了学生人文关怀，更多地关注学生终身发展，以此希望得到学生的认