青少年是国家的未来，青少年的身体、心理健康状态决定着国家未来的发展状态。体育对处于生长发育期的青少年来说是不可或缺的促进要素。青少年体育不仅是一个国家体育的基础，也是一个国家教育的核心内容，在国家的体育和教育事业中都占有举足轻重的重要位置。就体育而言，青少年体育既是精英竞技的基础，也是群众体育的基础，从而成为精英竞技和群众体育的接合部。就教育而言，青少年体育是在人生最重要的生命阶段，帮助数以亿计的庞大群体获得强健的体魄、健全的心智和完整的人格的重要工具。青少年体育的发展程度既反映了一个国家体育的发展程度，也反映了一个国家教育的发展程度。

在不同的历史时期，青少年体育面临的主要挑战不同，应对挑战的内外条件也不同，因而，青少年体育需在应战的过程中不断探索、创新，以满足社会的、教育的和体育的需求。人类社会跨入21世纪以来，人们在越来越多地享受现代社会文明成果的同时，也越来越深切地感受到这种文明对健康所造成的威胁。

身体活动不足已成世界性的趋势，给人类社会带来极大的威胁。据世界卫生组织研究，缺乏锻炼是世界第四大死亡风险因素^[1]。人的生活方式和生活习惯形成于青少年时期，身体活动不足导致的健康问题与人们在青少年时期没有养成体育参与的习惯有直接关系。世界卫生组织（WHO）在其《促进健康的身体活动的全球倡议》（Global Recommendations on Physical Activity for Health）中提出，5～17岁的青少年应当每天做中等以上强度的身体活动至少60分钟，才能获得有益其身心健康的效果^[2]。但是2006在世界卫生组织的协调下在西方40国进行的“学龄少年儿童健康行为（HBSC）研究”表明，只有16%～26%的11～15岁少年儿童达到此标准^[3]。

青少年体育是促进青少年身体、心理健康的重要工具，是改善青少年生活方式的重要着力点。青少年健康问题表明，当今世界的青少年体育存在重大缺陷，未能让广大青少年广泛参与，并在参与中得到全面发展。于是自21世纪初开始，国际社会开始重新审视青少年体育的发展状态，反思其存在的问题，并有针对性地提出一系列改革措施，世界青少年体育的发展进入一个深刻的变革期。变革在构成青少年体育的两个基本领域展开，即体育教育和竞技运动。随着改革进程的全面展开，变革已经取得一些阶段性成果。同样处于改革状态的中国青少年体育，既需要吸取世界青少年体育发展中的经验，也需要根据中国的国情，走出一条社会转型中的发展中国家的青少年体育发展道路。今天全世界儿童少年有22亿，青年15亿。其中，86%的儿童少年和87%的青年在发展中国家^[4]。中国经验对其他发展中国家具有重要的借鉴价值。

一 当前国际青少年体育的发展趋势

（一）强调体育教育的重要性及多功能性

体育教育（Physical Education）是促进学龄期青少年健康的一个基本工具，学校体育是青少年体育的一个核心内容，体育课在世界上大多数国家是必修课。当青少年健康出现严重问题时，人们自然首先会将目光投向学校体育或体育教育，力图了解其真实状态，进而质问为什么学校体育未能发挥其应有的作用。联合国教科文组织（UNESCO）与英国的西北国家体育教育协会（North Western Counties Physical Education Association）合作，先后于2000年、2009年和2013年进行了三次世界范围的学校体育调查（World-wide Survey of School Physical Education），发现学校体育在全球处于水平持续下滑和边缘化状态。这体现在学校体育课的课时分配、课程地位、人财物资源、教学实施等各个方面。各国尽管制定了相应的体育政策，体育课在大部分国家也均按法律规定为必修课，但在实际执行中存在较大的差距。在学校体育持续走下坡路的同时，青少年肥胖率也在迅速上升。

学校体育令人担忧的发展状态，引起国际社会的广泛关注，为了扭转体育在全球教育系统中的下滑趋势，2010年11月，国际体育科学和体育教育理事会（ICSSPE）代表国际社会起草了《关于体育教育的国际立场声明》（International Position Statement on Physical Education），表达了国际上对体育教育的立场。声明指出：

体育教育发展身体能力，使所有的孩子都能迅速、有效、安全地活动，并理解自己的行为。体育教育的结果，即一定的身体素养，是儿童少年全面发展和取得成就必不可少的基础。进而指出，学