体青字〔2016〕92号

（2016年9月5日）

青少年体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现。加强青少年体育、完善青少年体育公共服务体系、强化竞技体育后备人才培养，对于落实全民健身国家战略、实施奥运战略、建设体育强国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人，全面建成小康社会，具有重要意义。为促进青少年体育发展，制定本规划。

一 发展基础与机遇

（一）“十二五”时期青少年体育发展取得明显成就

通过实施青少年体育“十二五”规划，初步建成青少年体育公共服务体系框架，青少年体育公共服务范围扩展，服务水平和保障能力提高，青少年体育活动更加活跃，公共体育场馆设施普遍向青少年开放，学校体育场馆开放取得积极进展，青少年体育组织规模扩大、作用明显，国家级青少年体育俱乐部数量超过5000个，青少年户外体育活动营地成为开展青少年夏（冬）令营活动的重要平台，青少年校外体育活动中心试点工作取得阶段性成果。竞技体育后备人才培养体系完善，项目布局和结构调整成效明显，县级青少年训练呈恢复态势，在训规模平稳增长，各级体校办学条件改善，创建500所国家级体育传统项目学校，国家高水平体育后备人才基地创建工作为奥运争光和体育事业发展做出了积极贡献，科训结合和科学选材进一步促进了青少年训练科学化。落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》取得明显成效，普遍实现“两纳入”，普遍建立运动员文化教育督导制度和联席会议制度，运动员文化教育质量水平提高。实施青少年体育人才队伍建设计划成效显著，各类青少年体育人才规模和质量有较大提高。青少年体育政策体系进一步健全，制度更加完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的青少年体育发展格局加快形成，改革在青少年体育公共服务、体教结合、组织建设和训练竞赛制度等方面不断深化。

五年来，青少年体育保持良好发展态势。但是，青少年体育发展质量与效益还有待进一步提高，制约青少年体育发展的体制机制性障碍依然存在，青少年运动员文化教育工作中存在的实际困难还需要下大力气切实解决。

（二）青少年体育面临形势

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济发展进入新常态后的第一个五年，加快发展青少年体育既具有充分条件也面临困难与挑战。一方面，全面小康社会对人的发展提出更高要求，党中央、国务院高度重视青少年体育，党的十八届三中全会做出了强化体育课和课外锻炼的重要部署，健康中国和全民健身上升为国家战略，发展体育产业和筹办2022年冬季奥运会等新的改革发展任务进一步提升了体育的社会价值和功能作用，青少年体育在实施素质教育、促进青少年全面发展和建设体育强国中的基础性地位进一步提升。另一方面，应试教育对青少年体育的影响以及青少年体育区域、城乡发展不协调、不平衡矛盾仍然是面临的长期性挑战。总体上看，青少年体育是整个体育事业需要进一步加强的环节。“十三五”时期青少年体育要取得更大发展，就要按照习近平总书记提出的“传承和发扬好青奥会留下的宝贵财富，更加重视青少年体育工作，引导广大青少年继续弘扬奥林匹克精神，积极参与体育健身运动，强健体魄、砥砺意志，凝聚和焕发青春力量，为中华民族伟大复兴做出应有贡献”的讲话精神，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，在“十二五”打下的发展基础上坚定信心、锐意进取，积极开拓发展新境界，更加奋发有为地把青少年体育全面推向前进。

二 总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以增强青少年体质为根本目标，以提高发展质量和效益为中心，以建立完善的青少年体育公共服务体系为主线，坚持改革创新，不断完善体制机制，健全政策措施，加强统筹协调，引入市场机制，充分调动全社会积极性和创造性，厚植青少年体育发展优势，努力构建高水平创新型青少年体育新格局，推动青少年体育实现高质量、高效率、可持续地发展。

（二）基本原则

坚持政府主导，多方参与。加强各级政府对青少年体育发展的主导作用，切实履行在