北京市殡葬公益服务体系的探索是在“大民政”理念的引领下，结合民政部对殡葬公益性的要求，坚持社会效益优先的原则，从减免优抚、救助对象殡葬费用开始，到“大民政”理念指导下全市殡葬惠民政策同标准、全覆盖，形成了以殡葬惠民政策为先导，以促进殡葬改革为主要目标，以发展公益性公墓、节地葬法为重要手段的殡葬公益服务体系。

一 殡葬公益服务体系的内容及特点

2006年，随着北京市民政体制改革的推进，殡葬管理体制也开始了政企分开、政事分开、管办分离的改革。殡葬事业单位实现了管办分离、政事分开，初步改变了过去政府部门既当运动员又当裁判员的状况。体制的改变带来了殡葬公益服务体系的探索和实践，近年来随着北京市殡葬惠民政策的不断推出，殡葬公益服务体系建设也得到了飞跃式的发展。

（一）殡葬公益服务体系的探索及实践

按照“大民政”的要求，北京市出台了一系列的殡葬惠民政策。首先是2009年实现了殡葬公共服务城乡同标准、全覆盖，出台《北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》及《实施细则》，实现了5000元丧葬补贴同标准、全覆盖；出台《长青园骨灰林基地公益性立体骨灰安葬业务补贴办法》，实现城市公益性公墓服务同标准、全覆盖；出台《北京市骨灰撒海补贴管理办法》，实现骨灰撒海同标准、全覆盖。2010年清明节，围绕全国殡葬系统“优质服务月”，北京市又实施了三项殡葬惠民工程，即“零百千万”、“96156首都殡葬公益服务热线”、建设农村公益性公墓。丧葬补贴直接惠及人群512万人，骨灰撒海业务量飞速增长，2010年播撒骨灰数量达896份，比2009年全年增加了300%，百元骨灰盒、万元以下墓地均保证足量供应，共建成50个农村公益性公墓，这些惠民政策，是殡葬公益服务体系的实践先导和有力支撑，充分体现了殡葬的公益性，为老百姓解决了实际问题，减轻了经济负担，引导并推动了殡葬改革。

当然，惠民政策只是公益性的一个方面。殡葬管理部门切实完善殡葬服务价格监督措施，形成合理的殡葬服务定价机制，在低碳环保、法制规范、文化教育等方面，进一步有所作为，还原殡葬产品的公益本质，丰富殡葬公益的内容，使之形成较完整的公益体系，显然更为深刻、全面。

1.突出殡葬改革

2009年，全市火化率保持98%以上，火化区火化率保持100%。全市火化遗体80444具，比上年同期增加3137具，同比增长4.06%，火化数量首次突破了8万；骨灰处理方式继续向多样化、立体化、园林化发展，少占地、不占地的骨灰处理方式越来越被更多人认可。全市经营性公墓年内安葬骨灰23931份，其中植树葬、立体葬、骨灰撒海等节地葬法占14.9%。为减少大气污染，“十二五”期间，还将对全市77台火化炉进行普遍改造，减少烟道污染物如二 英、汞等的排放值，使排放浓度和总量达到GB13801国标规定的标准要求。公墓方面，我们一方面通过政策引导骨灰撒海、骨灰撒散等不保留骨灰的方式，进一步发展公益性骨灰安置设施；另一方面通过“零百千万”工程，推行各种节地、环保的葬式，使用可降解的骨灰盒，少做或不做地下工程。同时，建设八宝山在线等网站，推行“网上墓地”、“网上纪念馆”，用虚拟空间置换出实际土地，节约资源。

2.强调文化教育

一是提出“文化清明”的口号，在清明节期间集中推广包括文明祭奠、环保出行、清明诗会、风筝制作等传统清明文化活动，引导市民理解清明，移风易俗，树立文明节俭的新风尚。二是在公墓中划拨专门区域，为烈士、见义勇为、遗体捐献等对社会有贡献的人建立纪念园区，并在网上开办他们的纪念馆，达到教育群众的目的。三是依托八宝山革命公墓、李大钊烈士陵园等红色教育基地，开展各种形式的教育活动。四是殡葬服务场所将祭扫和文化相结合，营造文明祭扫环境，倡导文明祭扫新风。推出了家庭追思、社区公祭、网络墓园、时空邮箱、鲜花祭英魂、清明插柳、千朵菊花换冥币等多种新型祭扫方式。同时，将市民写下的“时空信笺”集结成册，依托《北京社区报》进行清明祭文征集和评选，作为清明文化的载体。

3.提倡阳光诚信

结合全国殡葬优质服务月活动，北京市推出了“十大惠民项目”、“三十项利民措施”，为市民提供优质服务、阳光服务、贴心服务。继续坚持“六要六不要”、“八公开”等服务规范。此外更加重