上海濒临东海，在世博会后，正进一步演绎“城市，让生活更美好”的理念，以“海纳百川”的胸怀，加快建设现代化国际大都市步伐，这也对加快殡葬业的转型，建设与现代民政大格局下的现代殡葬提出了新的要求。不断提高海葬服务水平，已成为上海殡葬业现代转型中的一项重要工作。

上海市开展海葬服务历时20年。对20年来海葬服务的研究表明，其发展过程呈现阶段性特征，各阶段又有其不同的内容，从中又体现出一定的规律性，从而为殡葬服务未来的发展途径和方法提供了新的思路。

一 海葬服务的现状及发展阶段的基本分析

早在20多年前，上海就率先实现了100%火化率。在殡葬习俗革命中完成了由保存遗体向不保存遗体的重大转变后，如何进一步处理火化后的骨灰，是摆在我们面前的重大课题。正是在这种情况下，20年前，上海市政府根据本市东临大海的特点，支持殡葬界开展骨灰撒海服务。海葬服务20年来，从无到有，从不规范到规范，从弱渐强，发生了巨大的变化。到目前为止，已成功举办了162次骨灰撒海活动，75000人次参加海葬活动，21196具骨灰撒入大海。近年来海葬数以每年10%的速度递增，占死亡人口的比例达1.5%，呈现进一步增长的趋势。

20年海葬服务的发展呈现阶段性特征。经分析，大致经历了以下三个阶段。

第一阶段：初创阶段（1990～1998年）

1991年1月25日，上海市民政局召开骨灰撒海活动新闻宣传会。同年3月11日市政府下达文件，批准举办骨灰撒海。3月19日举办首次撒海活动，113具骨灰撒入大海。时任上海市副市长谢丽娟亲自出席活动，并作“骨灰撒大海，情义留人间”的讲话。70多家国内外新闻单位全程跟踪报道了这次活动。

第二阶段：推进阶段（1999～2007年）

为稳步推进海葬服务工作，1999年8月，专门成立了上海飞思海葬服务部，隶属市殡葬服务中心，专业从事组织骨灰撒海活动；为了进一步倡导海葬，鼓励更多的市民支持海葬工作，上海市政府从2003年起开始实施海葬补贴制度，并先后四次提高海葬补贴标准，从最初的每具骨灰补贴150元，提高到每具400元；为解决骨灰撒海后亲属无处祭奠的问题，进一步提高市民对骨灰撒海的认同感，上海市在滨海古园建立了海葬纪念苑，将骨灰撒海的亡故市民的名字镌刻在海葬纪念墙上，为家属提供追思场所。

第三阶段：发展阶段（2008～2010年）

为加强政府各部门和运营单位之间的联系，共同推动海葬工作，2008年11月，在市政府的领导下，由市民政局牵头，市委宣传部、市公安局、市海事局、市环保局等11家单位共同成立了海葬工作联席会，从此上海海葬服务步入了协调发展阶段。

为深化殡葬改革，支持、宣传、倡导骨灰撒海活动，2008年4月6日，上海在滨海古园举办了第一次公祭海葬典礼，这也是中国殡葬史上的第一次海葬公祭活动。此后的每年清明前，上海都举办类似的公祭活动，鼓励市民用音乐和鲜花表达对海葬者的缅怀之情。2009年，海葬纪念碑重建，为每位海葬者刻名树碑，进一步美化了海葬追思环境。

二 海葬服务所循之“理”的初步思考

上海市海葬服务20年的历程不仅呈现出阶段性特征，而且从事理的角度看，在其发展过程中也反映出一定的规律性。凡事皆有“理”。物之理，即物理；事之理，为事理。努力寻求海葬之事所循之“理”，对于深化海葬服务是很有现实意义的。

总结20年之经验，其“理”主要有四个方面。

（一）协同合作是开展海葬服务的前提

海葬是殡葬改革的一个方向，它是一项系统性、综合性的工作，需要民政的主动和努力，但是，单靠民政的力量是不够的。20年中，上海海葬工作所取得的一系列成绩，无不得益于市政府的有力领导和各相关单位的并肩作战。

（二）制度建设是开展海葬服务的基础

加强制度建设，特别是机构制度建设是海葬服务纳入正常轨道的基础。为此，上海建立飞思海葬服务部，专门从事海葬服务，并归属于市殡葬服务中心领导。此外，针对海葬服务跨业界、涉及部门多的特点，上海市政府又以联席会议的形式，让相关部门坐在一起，及时就海葬服务开展过程中出现的问题进行研究，探讨解决方案，推进海葬工作持续发展。

（三）补贴机制是开展海葬服务的保障

从“入土为安”到“骨灰撒海”，葬式改革的推进，离不开观念的更新，也离不开政府补贴机制的保驾护航。海葬用船是租用的，花费比较大。针对这一