古人云：“生老病死，时至则行。”^[1]“生老病死”是人类社会亘古不变的自然规律，是每一个社会人必经的生命历程，也是人的最基本权利。因此，“生老病死”的保障是最基本的民生保障。随着我国社会主义市场经济建设的快速推进，城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度已日益健全，社会保障体系也日趋完善。但是，在整个社会保障体系中，关于“死”的保障却相对滞后很多，“死不起”、“葬不起”还被谑称为社会之痛。近年来，江西省通过大力实施惠民殡葬政策，探索建立和完善殡葬公共服务体系，为全面实现殡葬公共服务均等化，真正实现国人“从生到死”的保障奠定了坚实的基础。

一 准确把握殡葬公共服务体系的内涵和内容

党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，“基本公共服务体系更加完备”是2020年构建和谐社会的目标和主要任务。民政部制定的《社会服务发展第十二个五年规划》明确要求“‘十二五’时期，基本建成覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、水平适度的社会服务体系，到2015年，殡葬补贴制度全面建立，基本实现殡葬公共服务均等化，火化率达到50%”。^[2]可见，加快建立和完善殡葬公共服务体系，实现殡葬公共服务均等化，是党和政府对殡葬工作提出的新要求，是政府职能部门面临的新任务，是深入推进殡葬改革的新选择，是人民群众对殡葬行业的新期待。

（一）殡葬公共服务与殡葬公共服务体系的基本内涵

殡葬服务，是指人们为悼念并安置逝者而提供的一系列服务，并以此寄托对死者的某种情感和表达对人生、生命的某种信念。殡葬服务是一项非常古老的社会服务，它与人类的发展相伴随，考古资料显示，我国最早的殡葬服务活动可以追溯到距今1.8万年前的北京山顶洞人。我国现行殡葬管理政策法规规定：任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施；殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理；殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，等等。可见，殡葬服务已经成为了一种职业，殡葬服务单位是殡葬服务的法定提供者。由于殡葬服务的对象、内容、形式和目的涉及全体社会成员的社会发展活动和生态环境保护等诸多方面，综合学术界对于公共服务的普遍观点，殡葬服务属于典型的公共服务范畴。^[3]

建立殡葬公共服务体系的目的是为了保障不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的殡葬公共服务水平一致，人民群众的基本权利得到保障。从这个角度看，殡葬公共服务体系指的是依据宪法和法律，以提供基本而有保障的殡葬公共服务为主要任务，以全体社会成员分享社会发展成果为基本目标的一系列制度安排和作用机制。这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与和体制创新。内容既包括提供殡葬基础设施，完善殡葬救助保障体系，实现殡葬公共服务均等化，促进殡葬事业全面、协调、可持续发展；也包括发展和完善选择性殡葬服务体系，对非公益性、选择性的殡葬服务，培育和规范多元化的市场主体，实行规范的市场化经营，以满足民众对殡葬服务的多样化需求。

（二）殡葬公共服务体系建设的主要内容

2008年2月，胡锦涛总书记在政治局第四次集体学习时指出，公共服务体系建设建立在经济发展的基础上，应依据经济发展程度和水平逐步建设。公共服务体系建设的指导思想是惠及全民和公平公正，但建设步骤要把握水平适度、可持续发展的原则；基本公共服务均等化，是公共服务体系建设的长远目标，也是服务型政府建设的重要价值追求，但也需要逐步实现。应围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，协调处理好公共服务的覆盖面、保障和供给水平、政府财政能力三者间关系；公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。通过公共财政、社会组织、企业与家庭的合作，发挥和体现财政资金的公益性价值，提高公共服务质量和效益。殡葬公共服务体系是政府公共服务体系的重要组成部分，因此，建设中应当始终坚持以殡葬改革为重点，以基本殡葬公共服务为基础，以市场化和社会化服务为补充，以救助保障服务为辅助，以殡葬公共服务均等化为目标，促进殡葬事业科学发展。

二 城乡一体化殡葬公共服务