一 赣州市十年殡葬改革的成效与存在问题

赣州市位于江西省南部，素称“赣南”，下辖18个县（市、区）和1个国家级经济技术开发区，290个乡（镇、街道）、3785个村（居），面积3.94万平方公里，人口897万，分别占江西省的1/4和1/5，其中农业人口占83%，人均耕地约0.76亩，是一个典型的农业人口大市和山区丘陵区大市，属次发展、欠发达地区。但是，赣州也有着非常光荣的革命历史，赣州是全国著名的革命老区，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地、中央红军二万五千里长征出发地、中央苏区五次反围剿主战场和南方三年游击战所在地。全市为革命牺牲的烈士达10.8万人，分别占江西省烈士总数的43%、全国烈士总数的7%，长征路上平均每公里就有3名以上赣州籍战士倒下。赣州还有着非常亮丽的“名片”，赣州先后被评为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国魅力城市和全国双拥模范城市，享有“红色故都”、“客家摇篮”、“江南宋城”、“世界钨都”、“稀土王国”、“生态宝库”、“世界橙乡”等美誉。

1997年，国务院颁布《殡葬管理条例》，标志着殡葬改革在全国的全面推进和深化。1998～2007年的10年，是赣州殡葬基础设施长足发展、殡葬改革良好发展的10年。

（一）十年殡葬改革的主要成效

1998年以前，赣州的殡葬工作在全省相对滞后，全市遗体火化率只有17%，处中下游水平。2000年，以龙南县作为殡葬改革“零点行动”（确定某日零时起，火化区死亡人员必须全部实行遗体火化的行动方案简称）的试点县，取得了点上的成功和经验，随后在全市逐一推开。2001年，江西省人民政府在赣州召开全省殡葬改革工作会议，以此为契机，赣州市制定和出台了殡葬改革的政策规章和五年规划，把殡葬改革工作摆上重要的“干事日程”，向各县（市、区）政府下达责任书，以县为单位逐步实施城乡一体化的“零点行动”，上下齐心、城乡同步、强攻硬上，狠打了一场殡葬改革的翻身仗，一举跨入全省先进行列。

一是殡葬法制建设进一步加强，殡葬改革的大氛围初步形成。2000年10月，市政府发布了《赣州市殡葬管理实施办法》，其后全市绝大多数县（市、区）都制定了殡葬管理规定，把殡葬管理工作纳入了依法管理的轨道。各县（市、区）普遍建立健全了殡葬管理机构与队伍，加大了殡葬执法力度，从组织上保障了殡葬政策、法规的贯彻落实和殡葬改革工作的顺利进行。部分县（市）还把殡葬改革列入了政府工作目标管理的考核内容，强化部门之间的相互配合，形成了抓殡葬改革的工作合力与良好态势。

二是推进火化工作取得突破，火化量和火化率逐年提高。各县（市、区）坚持以推行火化为主攻目标，开展殡葬法规的宣传教育，营造殡葬改革的社会氛围，推动了遗体火化的普遍开展，促进了火化率的不断提高，使遗体火化在一些县（市）已逐步成为广大群众的自觉行动。2007年，全市已有十多个县（市）火化率达到70%以上，其中，石城、全南、定南、龙南、南康、安远等县（市）火化率多年保持在100%。

三是多渠道筹集建设资金，殡葬基础设施建设不断完善。长期以来，由于赣州市地方财政较为困难，对殡葬基础设施的投入严重不足。到1998年底，全市18个县（市、区）只建有6个火化殡仪馆，且大多设施陈旧落后，其中大余县殡仪馆为全国仅有的利用木柴火化遗体的殡仪馆，远远不能满足殡葬改革发展的要求。从1998年龙南县率先在全省招商引资建起火化殡仪馆后，全市各地进一步解放思想，拓宽视野，制定政策，引入市场机制，采取“借鸡生蛋”的办法较好地解决了殡葬基础设施的投入问题。至2003年，各县市先后引进投资商14个，投入建设、改造火化殡仪馆资金6400多万元，使全市殡葬行业固定资产达到1.7亿元。至2007年底，全市新建火化殡仪馆12个、改造老火化殡仪馆6个，全面实现县县建有火化殡仪馆的目标要求。

四是公墓建设和管理规范发展，农村公益性墓地开始起步。

在大力推行遗体火化的同时，赣州市在各县（市）政府驻地镇已建起17座经营性公墓。2004年，该市在全国率先开展社会主义新农村建设活动后，市新村办和市民政局把推进殡葬改革、革除封建落后的丧葬习俗，作为“新风貌”建设的主要内容，要求各县（市、区）将农村公益性墓地建设列入新农村建设的整体规划。至2007年底，全市已有