公众是环境保护的不竭动力，建立良好的公众参与机制，不但有利于促进公众与政府之间的良性互动，增强公众对政府的满意度，也会促进形成和谐的社会氛围。公众充分参与环境保护，能够体现马克思主义历史唯物观和毛泽东思想的“群众路线”的观点，符合“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，是建设和谐社会和生态文明的重要手段。要促进环境与经济社会的协调发展，必须激发公众参与环境的主观能动性，满足公众对环境保护的知情权、参与权和监督权。

一 环保公众参与的内涵是什么

1.环保公众参与不但是社会进步的重要体现，也是构建和谐社会的重要环节

良好的环境不但是和谐社会建设的重要条件，也是衡量社会文明程度的重要标准。要增强整个社会的可持续发展能力，必须让群众在良好的生态环境中生产生活，使社会全体成员共享环境保护的成果。

同时，公众参与环保也是可持续发展的群众基础和社会民主进步的具体体现。可持续发展的核心思想就是健康的经济发展应建立在生态可持续能力和人民积极参与自身发展决策的基础上。国务院《关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》明确提出，让人民群众在良好的环境中生产生活是环境保护的根本出发点。政府只有集中民智、体现民意、顺应民意，让人民群众以主人翁的姿态和身份参与行政决策，才能实现民众和政府之间的良性互动，进而实现构建社会主义和谐社会的目标。

2.公众参与环保是建设生态文明的基本要求

生态文明是一种人与自然、人与人和谐发展的社会文明形态。党的十七大报告明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。可见，建设生态文明，维护和改善人的生存发展条件，是最根本意义上的以人为本，其最终目的是让人民群众在良好的生态环境下生活得更舒适、更幸福。我国党和政府把生态文明建设作为自己的历史使命，努力推进人类社会的可持续发展，这是一项功在当代、利在千秋的伟业，需要我们每个人的积极参与。

建设生态文明离不开公众的参与。第一，生态文明建设事关每一个人，需要人人做出努力。人作为生态系统中的一分子，无时无刻不受生态环境的影响，也无时无刻不在影响着环境。生态文明建设必然影响着社会的生产方式、发展方式和消费方式，这就需要我们每个人积极参与，共同推动。公众参与是生态文明建设目标得以实现的基本保障。第二，生态文明建设是全社会的共同理想，是最广大人民的根本利益所在，理应由全体人民共同来参与决定，公众参与就是把自己的需要和愿望传达给政府。公众是推动环境保护工作的重要力量，只有充分尊重公众的知情权和参与权，采取多种措施引导公众积极参与才能营造出全社会建设生态文明的良好氛围。第三，我国的国情需要公众参与环保。我国作为一个人均资源拥有量较少的国家，目前经济技术水平相对还不高，经济增长方式仍较为粗放，资源利用率也较低。这些都加剧了资源短缺与经济建设和发展的矛盾，自然生态环境问题日趋严峻。因此建设生态文明不能单靠政府、企业或者某个社会团体，必须要依靠全社会公众的关心和积极参与，才能保证和谐社会建设和生态文明建设的全面推进。

二 我国公众参与环保的总体现状

诚然，目前我国公众环保意识有所觉醒，但客观地讲，与发达国家相比，我国公众总体的环保意识和参与程度还很低，还存在很多不足。调查表明，目前我国公众接受环境保护知识及信息的最主要渠道主要是电视广播。40.65%的人通过电视、广播接收环保知识及信息，而各类机构所组织的环保宣传教育活动等渠道被采用的较低，如图1所示。依据中国环境文化促进会编制完成的“中国公众环保民生指数”，目前我国公众对环保的认知和关注度越来越高，但其自主参与意识不强，“从众心理”表现突出。绝大多数公众不知道应该如何参与遇到具体的环境问题。公众参与环境保护尚未触及和延伸至对环境决策的参与，目前仍主要集中在参与环境宣传教育方面。我国环保公众参与的主要问题主要体现为两个方面：从宏观政策角度讲，主要问题有保障公众参与的