一 引言

我国城市公众消防安全素质有待提高。^[1]有研究表明，近年来发生的重特大火灾事故，其中80%以上是由于民众安全意识淡薄所致^[2]。当前我国城市公众的消防科普教育由于流于形式，导致效果不佳；公众分属于各个不同的利益和管理集团，调动公众接受消防科普教育的部门必须具有协调这些集团参与的权力；我国城市公众流动性比较大，消防部门灭火和防火任务很重，没有精力承担细致的公众消防科普教育任务。建议研究建立基于现有公众消防科普教育网络，联合其他各公众管理及教育相关部门，在各自职能权力、运行机制的基础上，形成基于公众消防安全素质管理信息系统的公众消防科普教育管理及执行体系，按照公众通过接受公众消防科普教育具备消防安全素质的科学发展规律要求，研究和实施能有效提高公众消防安全素质的公众消防科普教育管理和教育措施。

二 城市公众消防科普教育存在的主要问题及简明建议

公众不同程度地缺乏基本的消防安全素质，公众消防安全素质亟待提高；公众消防科普教育欠缺长期性和系统性，造成教育效果不明显；公众消防科普教育缺乏科学研究基础，导致一些措施如消防演习实施内容上有误导公众的现象存在；关于公众消防科普教育的法律条文规定不具体，造成落实困难；人口流动频繁，给公众消防科普教育和管理带来困难；等等。

（一）缺乏系统性和连续性

当前我国城市的公众消防科普教育往往是比较大型的活动，但普遍存在流于形式的问题。这种形式的公众消防科普教育作为公众消防科普教育的初始阶段，仅起到对消防科普知识进行宣传的作用，和消防科普教育提高公众消防安全素质这一最终目标存在较大差距。通常，我国城市开展公众消防科普教育活动，轰轰烈烈地搞几天，然后就没有下文了，表现出高度的不连续。活动中有多少公众参加，参加的公众受到了多少教育，他们获得的教育又有多少真正能够存记在心并且转化为他们消防安全素质的提高，更是不得而知。这种不连续性，直接导致了我国城市公众消防科普教育年年搞，但却不见公众消防安全素质的改变，我国公众的消防安全意识仍比较淡薄。公众消防安全素质的形成需要经常教育，是一个自我批判的过程，需要帮助其改正自己的不良习惯、建立新的符合消防安全要求的良好习惯。^[3]

（二）缺乏科学研究基础

国家及各级相关部门应当落实关于公众消防科普教育措施制定、实施以及评估等研究工作，并在此基础上，制定和实施能符合公众消防安全素质提升需求的公众消防科普教育措施。实施过程中，要不断通过实施评估来改进措施，以此循环往复，不断提升城市公众消防科普教育的水平，使得城市公众消防安全素质得到真正的提高。

（三）法律法规条文规定不具体

我国当前相关法律法规中，关于公众消防科普教育的条文规定，仍然是一些粗线条的行政性的规定^[4]，并没有具体的针对特定措施的要求，更没有关于公众消防科普教育措施实施情况、实施效果的监督检查的规定和制度，因而使得公众消防科普教育往往偏重形式，忽视了提高公众消防安全素质实效这一本质要求。建议从国家政府层面大力加强我国各级机构和民众对公众消防科普教育的重视和考核，并从法制层面上落实到具体措施上，将这些职责具体化。

（四）人口流动频繁带来的不便

鉴于我国城市人口流动比较频繁，给我国公众消防科普教育工作和消防安全素质监测评估带来的不便，建议建立人口消防安全素质检测管理信息系统。通过该系统对城市各类人员的消防安全素质情况进行考核统计，并录入管理信息系统，形成像我国居民身份证管理系统一样的数据库管理系统，这样可以很好地解决人口流动给公众消防科普教育实施消防安全素质提高带来的不便。

三 国内外公众消防科普教育对比

国外公众消防科普教育措施主要有防火周^[5]、社区消防教育^[6]、学校和少年儿童消防教育^[7]、消防博物馆和防灾教育馆等，实施公众消防科普教育的机构主要以民间中介机构的形式存在，^[8]公众消防科普教育实施方式以长期教育结合短期活动为主。

我国城市公众消防科普教育措施与国外发达国家公众消防科普教育措施在接受公众消防科普教育的公众素质、各级政府部门行政首长对公众消防科普教育的重视和参与程度、制定的原则理念、教育内容及