我国目前正处于生产安全事故的易发期，在党中央、国务院的正确领导下，尽管通过各有关方面多年来的努力，使事故起数和死亡人数有了较大幅度的下降，但是事故总量仍然较大。在处置这些事故过程中，除了采取有效的抢险救援、尽可能减少伤亡外，搞好舆论引导，减少事故造成的波动，也是很重要的措施。大家在这方面有共同的经历和感受。特别是因“7·23”特大事故现场新闻发布上存在的一些失误，引起社会的广泛议论，这里有许多教训值得汲取。当然，事故之后，积极抢险救灾，尽量减少事故造成的损失，是非常重要的一环。在这个过程当中，舆论的引导也是非常关键的一步。如果舆论引导得好，则对事故的抢险救援、调查处理都会营造一个非常好的舆论环境；如果舆论引导得不好，就会给事故的抢险救援、调查处理增加很多的麻烦，另外，对整个政府的形象、公信力也会带来不少问题。由此可见，加强事故应对特别是事故之后的舆论引导，确实是非常重要的一个环节，也是从事安全生产工作的广大干部职工，特别是各级领导干部应该注意的一个很重要的问题，应该引起重视。

一 充分认识“四个必然性”，增强舆论引导的敏感性

中国互联网络信息中心发布报告称，截至2011年6月底，全国网民已达4.85亿人，微博用户1.95亿人，互联网普及率达到34.3%。中国社科院一份报告宣称，中国近七成事件是由网络舆论推动政府解决的。处在这样一种社会舆论环境中，我们必须高度重视并切实做好舆论引导工作。笔者认为新形势下舆论引导具有四个“必然性”。

第一，这是社会主义民主政治建设的必然趋势。市场经济的发展和现代化建设的深入，必然推动政治民主化的建设进程。经济体制的改革，必然要求政治体制改革与此相适应，这是社会发展规律。封建社会所奉行的愚民政策，是与政治民主化的原则完全相悖的。当人们满足了基本的生活需求，实现了温饱后，必然会有参与政治的需求，这也符合马斯洛的需求论，所以我们始终坚持在推进现代化建设进程当中，加快政治体制的改革，加快民主政治的建设。

民主政治建设的标志之一就是人民当家做主，尊重人民的民主权利，通过多种形式来扩大广大人民群众参政议政的渠道。满足人们参政议政的需要，首先要满足人们的知情权。知情权是参政议政的首要前提。这确实是我们建设民主政治、扩大社会民主的很重要的方面。作为共产党执政的社会主义国家，政府有权利、有义务、有责任把政府的相关信息向人民群众告知。在告知群众的过程当中，得到群众的理解与支持，从而使政府制定的政策能够得到贯彻实施。没有这个过程，有些政策措施就可能得不到群众的理解，贯彻执行起来就可能会产生一定的阻力，存在一定的难度。所以说群众获得知情权的过程是一个双向交流的过程。通过信息公开使公众的知情权得到满足，同时也将政府的意图传递给民众，这样形成一个交流的过程，达到了舆论引导的目的，即群众与政府之间通过交流达成了共识。要推进民主政治建设，必须满足人民的知情权。所以我们现在的新闻传播体制，就是以民众需要为出发点来进行的。

第二，这是打造阳光政府的必然举措。温家宝总理在《政府工作报告》中曾指出：“为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。”2007年4月5日颁布、于2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》），就依法建立了这种制度。《条例》明确规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、发布会以及报刊、广播、电视等便于知晓的方式公开。人民呼唤政府的工作提高透明度，打造“阳光政府”，以适应社会生产力的发展与进步。在这种情况下，建立规范的新闻发布制度，是推行政务公开的一项行之有效的措施，也是参与打造“阳光政府”的过程。

在现代社会里，媒体的作用越来越重要，政府也越来越重视媒体，并积极利用媒体沟通政府与公众的关系。这是任何一个现代化国家都必须面对的现实。马克思有一段著名的论述：“报刊按其使命来说，是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌。”美国建国初期的著名政治家杰斐逊有一句名言：“如果让我在没有媒体的