《中国教育发展报告（2011）》披露了我国中西部地区普遍存在的超大班额现象，引起各级教育行政部门的高度重视。五年过去了，情况如何？各级政府采取的治理举措取得了哪些成效？还存在哪些突出问题？我们利用网络调查、访谈（包括现场访谈和电话访谈两种方式）等方式收集数据，调查超大班额情况，了解各地已经取得的成效，分析解决这一问题所面临的困难。

一 全国中小学大班额情况

教育部曾经发布2008年全国中小学校班额调查数据，完整展现了城市、县镇和乡村中小学班额的情况，比如66人以上的超大班额城市占25.5%，县镇占42.6%，乡村占31.9%。但此后再也没有公布相关统计数据，使得对比研究非常困难，故我们采用两种方法来弥补：第一，用教育部年度统计数据来计算各省平均班额；第二，选取有代表性的地区，实地调查或通过网络调查。

（一）全国中小学班级均额的基本情况

根据教育部2015年全国教育统计数据，全国小学生总数为96921831人，班级总数为2569847个，班额平均为38人。

1.全国各省份小学平均班额

按照各省份小学1～6年级人数与班级数，可以计算出各省份各年级平均班额，见表1。从表1可以发现：第一，全国总平均班额逐年减少。5、6年级平均班额40人/班，4年级39人/班，3年级38人/班，1、2年级36人/班。从各省份数据看，大多数省份符合这一个趋势。第二，全国范围内平均班额最大的是江苏、山东和湖南，都是43人/班。其次是重庆、四川，为41人/班。

表1 2015年全国各省份小学1～6年级平均人数

表1 2015年全国各省份小学1～6年级平均人数-续表

2.全国各省份初中、高中平均班额

从表2来看，全国初、高中班级平均人数没有出现逐年降低的趋势。各省份初中平均班额相比较，最大的是广西57人/班，其次是河南56人/班，排在第三的是湖南和云南，都是54人/班。有15个省超过每班45人的标准，有2个省超过55人/班。

各省份高中班级均额中，最大的是河南，达到65人/班。其次是广西，为61人/班，贵州为60人/班。有27个省份超过45人/班的标准，有12个省份超过55人/班。

表2 2015年全国各省份初中、高中各年级班额平均人数

从平均班额看，除了高中有比较明显的超额外，基本看不出小学和初中大班额的情况，似乎基本正常。实际上，由于薄弱学校与重点学校之间的不均衡，学校规模和班额数相差很大，只看平均数是远远不够的。例如，河南省驻马店市义务教育阶段教学班共有10376个，平均班额55.7人/班，好像并不高。然而，2016年全市共有“超大班额”2695个、“大班额”3730个。再以河南省周口市某县两所小学为例，乡村小学每个年级只有1个班，而城市小学每个年级却有8个班；乡村小学总人数156人，城市小学总人数4930人，两者相差31倍；乡村小学平均班额26人/班，城市小学平均班额103人/班，两者相差3倍。但是，如果计算这两所学校的平均班额，就只有65人/班，见表3。

表3 河南省周口市某县**乡村小学与**城市小学班额对比

（二）中东西部各省份的中小学大班额情况

从2010年起，各地教育事业发展公报很少公布班额情况，使得大班额的统计和研究受到很大影响，也让社会难以监督。在全国范围内，班额数据公布得比较全面的是河南和山东两省，体现了主管部门要解决这一问题的决心。根据各地教育部门已经公布的信息，我们选择中东西部若干省份和市县作为案例分析的对象。

1.东部地区中小学大班额情况

笔者的调查显示，东部地区的上海市、江苏省、浙江省42所中小学总体情况良好。即使是原本超标的县级学校，人数也在50人以内。江浙两省县级学校有30%的班级人数在55人以内，个别学校超过60人。广东、福建两省内陆地区大班额现象较严重，沿海地区有少数大班额现象。^[1]河北、山东两省大班额现象比较严重。据笔者调查，河北省大班额集中在超大学校，甚至名校。有些著名高中班级人数长期超标，都在66人以上。

山东省属于东部教育发达地区，根据山东省教育厅公布的数据，潍坊市小学大班额占33.17%，初中大班额占29.21%，高中大班额占32.74%。枣庄市小学大班额占46%，初中大班额占60%，高中大班额占84%。^[2]山东全省小学有11.08%的班额是超大班额，大班额多达48.64%。初中有9.83%的是超大班额，大班额占45.88%。高中大班额占75.25%，可推测有3/4的学生在大班中学习。因此，山东省解决大班额的任务十分艰巨。

2.中部地区中