乡村教育是社会进步和民族振兴的重要基石，而乡村教师是乡村教育的基础和根本。2015年6月1日，国家正式出台了《乡村教师支持计划（2015～2020年）》（以下简称《计划》）。《计划》提出要从乡村教师生活补助、乡村教师补充渠道、乡村教师工资待遇、乡村教师编制核定标准、乡村教师职称评定、城乡教师交流举措、乡村教师专业能力等八方面精准发力，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。这些政策的出台，为开展乡村教育、乡村教师研究营造了较好的社会环境。在国家《计划》颁布后的九个月以来，全国各地相继召开教育工作会议并结合当地的实际情况，落实国家《计划》精神。截至2016年3月，全国31个省（自治区、直辖市），加上新疆生产建设兵团共32个省级单位都发布了各自的《计划》，明确支持乡村教师的决心。

为切实了解乡村教师的生存困境，改善他们的生存状态，完善相关政策，21世纪教育研究院在亿方公益基金会的支持下，于2015年启动对乡村教师现状的调研。本次调研对四川省美姑县、利州区、宜宾县，湖南省麻阳县，湖北省利川市（县级市），甘肃省东乡县、崇信县，河南省济源市，山东省沂源县，贵州省威宁县，重庆市綦江区等11县（区、市）208所乡村学校的校长、2888名乡村教师进行了问卷调查，现结合国家及地方《计划》，分析如下。

一 乡村中小学校长的生存境遇

在此次调研的208名乡村中小学校长中，包括小学校长104人，初中校长81人，九年一贯制校长23人，乡镇学校校长占比为46.3%，农村学校与县城学校校长占比分别为34.1%和19.6%，这一数据与我国当前“两头大、中间小”的乡村中小学校长分布格局相吻合。从学历结构层面来看，56.5%的乡村中小学校长拥有大学本科学历，其次是大专/高职（比例为30.0%），契合了我国社会发展对乡村中小学校长任职条件的现实要求。但从性别分布来看，当前乡村中小学校长以男性居多，男女比例严重失调，其中男性校长占比高达83.5%。同时在年龄结构上，乡村中小学校长存在着“老龄化”的发展趋势，其中1960～1969年出生的（47～56岁）所占比例为21.6%，1970～1979年出生的（37～46岁）所占比例为48.5%，1980～1989年出生的（27～36岁）所占比例为28.9%。乡村中小学校长的基本情况详见表1。

（一）校长培训的实效性有待提高

虽然近年来乡村中小学校长培训工作取得了一定的成就，但是在具体的实施过程中，我们遇见了一些问题：如教师培训经费的供给问题，对培训时间、培训形式及其效果的认同感还有待加强。

表1 乡村中小学校长的基本信息

首先，培训经费列入本校预算的比例低。课题组关于“学校培训经费列入本校预算的比例约为？”的调查显示：只有6.7%的乡村中小学校长选择培训经费列入本校预算的比例达到100%，80%以上和50%～80%的培训经费列入本校预算的只占7.2%和10.1%，而培训经费支出列入本校预算的比例在30%～50%之间和30%以下的分别占26.9%和49.1%。从数据可以看出，当前乡村教师培训经费的供给还存在着很大问题，尤其是一些偏远地区的农村学校，财政资源本来就匮乏，因此，为了节省教育经费的开支，很多学校只能“无奈”地放弃师资培训。

其次，培训时间短，理论与实践相脱节。培训时间的合理安排一定程度上有助于培训效果的实现。从调研数据可知，超过六成的乡村中小学校长未参加过任何形式的培训。培训内容过于理论化，与实践操作相脱节。从具体的培训天数、学时与场次可以窥见一斑（见表2）。

表2 乡村中小学校长培训天数/学时/场次调查结果

再次，培训方式缺乏针对性，效果不明显。调查数据显示，有近五成的乡村中小学校长认为培训流于形式，缺乏实效性。尤其是在面对不同层次、不同需求的培训人员时，很多培训机构采取了“一锅端”的培训理念，既定的理想培训目的不但得不到实现，反而会因为培训方式的“固定性”而造成心理与情绪上的抵触。^[1]调查显示，只有39.4%的乡村中小学校长认为这些培训形式（异地培训、本区县培训、置换交流研修、远程培训和培训讲座）对提升校长专业水平和管理能力非常有帮助（见表3）。

表3 培训方式对提升校长专业水平和管理能力效果的调查结果

（二）乡村校长对交流轮岗制度的实施效力还不太满意

对71位乡村边远地区和薄弱学校校长调查“每年申请调动的教师人数”的