一 基本概况及贫困演变

十八洞村位于湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡（现双龙镇）西南部，是一个纯苗族村，也是典型的贫困村。它坐落于云贵高原的莲台山山脉南坡的一个台地上，全村由飞虫、飞虫小寨、梨子、竹子4个自然寨和6个村民小组组成，225户939人，紧邻吉茶高速、209和319国道，距县城34公里、州府38公里、矮寨大桥8公里、高速公路出口5公里，交通区位优势较为明显。全村总面积14162亩，耕地面积817亩，林地面积11093亩，森林覆盖率98%。村内有一个能容纳几万人的大溶洞，洞内有18叉溶洞，洞洞相连，传说古夜郎国战败后藏于此洞得以生还并繁衍生息，故名夜郎十八洞。2005年飞虫村和竹子村合并，同时为了促进乡村旅游产业发展，将洞名作为新的村名，十八洞村故此得名。

十八洞村地处高寒山区，冬长夏短，属高山熔岩地区，平均海拔700米，生态环境优美，自然景观独特。有原始次森林——莲台山林场、黄马岩、乌龙一线天、背儿山、擎天柱等景点，特别是十八溶洞群，洞洞相连，洞内景观奇特。村内瀑布纵横，古藤老树，高山峡谷，生态环境良好，享有“云雾中的苗寨”的美称。此外，该村属于纯苗族聚居村，由于很长一段时期以来，村内公路没修通，村民的民居风格、生活习俗受外界影响较少，苗族原生态文化保存完好，民居特色鲜明，有“过苗年”“赶秋节”“山歌传情”等民族文化活动。春节期间有抢狮、接龙、打苗鼓等传统习俗，赶秋节有舞龙、八人秋、椎牛、唱苗歌、苗族绝技等活动。苗绣、蜡染、花带、古花蚕丝织布、腊肉、酸鱼、酸肉、野菜、苞谷烧等也各有特色。

十八洞村因习总书记的调研而远近闻名。2013年11月3日，习近平总书记到十八洞村苗寨调研，明确提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的16字方针，要求十八洞村探索“可复制、可推广”的精准扶贫模式，并强调“不能搞特殊化，但不能没有变化”。作为“精准扶贫”的首提地和全国新一轮“精准扶贫”工作的“摇篮”，三年多来，十八洞村发生了巨大的变化，也探索出了一些“可复制、可推广”的精准扶贫经验。2013年，全村人均耕地面积0.83亩，人均纯收入1668元，为全国农民人均纯收入的18.75%，40岁以上的光棍38人，精准识别出贫困户136户和542人；2014年全村人均纯收入达到2518元，增长912元，比上年增长54.67%；2015年，全村人均纯收入达到3580元，增长1062元，比上年增长42.18%，脱贫61户269人。剩下的71户273人在2016年全部实现脱贫。此外，十八洞村还在基础设施、产业发展、村民素质和组织建设等方面发生了显著的变化。目前，该村已成为知名的乡村旅游目的地，平均日接待游客量达2000余人。

二 扶贫实践与政策实施调查

（一）扶贫实践

1.制定扶贫工作总体规划

2014年3月8日，《十八洞村2014～2016年扶贫工作总体规划》正式出台。同年11月，成功入选国家发改委、旅游局等七部委联合发布的《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》中所确定的全国乡村旅游扶贫重点村名单。

2.实施贫困精准识别

根据《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》，明确了“贫困户识别九个不评”的标准，如不务正业、懒惰成性的家庭不评。同时，为防止优亲厚友等现象出现，对识别工作实行全程民主评议与监督。最终，精准识别出贫困户136户和542人。

3.促进思想观念转变

围绕“创建和谐村寨，给力精准扶贫”主题，召开党员大会、村民代表大会和群众座谈会，与群众进行个别谈话。举办过苗年、苗族赶秋、美丽中国万米书画圆梦长卷“你是大姐”主题画展、微电影《寂寨》开机拍摄等文化活动。围绕村寨建设、公共道德、村风民俗、文明礼仪等内容，制定《十八洞村村规民约》，并以“三字经”、苗歌、三句半等群众喜闻乐见的艺术形式广泛宣传。同时，鼓励和引导村民尤其是贫困户以入股的方式加入合作社。

4.推进基础设施建设

一是实施通村公路和自来水到户工程，建成3公里长、6米宽的进村道路，并改为柏油路面，铺设两条长6300米供水主管道解决村民生产生活用水，实现家家户户通自来水，农网改造全部完成。二是村寨住房“五改”工程，即房屋改造、改厨、改厕、改浴、改圈，并且在“五改”中充分体现苗寨风情。在建筑特色上，展现民族文化，以木板房甚至是原来的竹篱笆房为主，修旧如旧，房屋里面则现代化设