一 基本概况及致贫原因

浦市镇长坪村位于泸溪县浦市古镇东南部，属于丘陵地带，2005年前为长坪乡政府驻地，由原长坪村、丰堆村、硬晒村、茅冲口村四村合并而成。全村辖7个村民小组，12个自然寨，现有农户705户，总人口3332人。总面积13.11平方公里，其中，耕地面积（稻田）3195亩、旱地面积645亩、林地面积3425亩、水面面积523亩、其他（荒山、住宅等）面积11877亩。长坪村常住人口1107人，其中60岁以上435人，占常住人口总数的40%，劳动力488人，占常住人口总数的44%，14岁以下儿童和学生184人，占常住人口总数的17%，其中留守儿童114人。劳动力共计2201人，在外务工1713人，占劳动力人口数的78%。村支两委干部13人，平均年龄61岁，其中30岁以下1人。全村党员98人，60岁以上70人，占71%，35岁以下4人，仅占4%。

县道浦辰公路穿村而过，长坪村道总里程18.3公里，实现硬化15.5公里，绕城公交可达全村40%的村寨，群众出行较为便利。在公路、村道硬化方面，通村公路有2.8公里未硬化，通组村道有7公里未硬化，现有田间机耕道3公里和林地生产道5公里需要修建；受当地地形条件的制约，仍有5个村民小组共计453户2363人未解决人饮问题，生活用水和饮用水紧张；原有山塘水库26座，主支干渠8868米，受当地山地状况和环境的影响，均受到不同程度的损坏。初步统计，主干渠道损坏达3.2公里，山塘水库19座、溪坝4道174米；长坪村有危房约1259户，迫切需要进行危房改造和重建的有46户，其中需要新建的35户，维修的11户；有原乡办九年制学校1所，现有教职员工63人，在校学生492人；原乡办卫生院1所，病床13张，医护人员10人；镇办敬老院1所，现入住孤寡老人43人。

浦市镇长坪村主要产业有水稻、椪柑、烤烟、油菜等。2014年全村农业产值521万元，粮食总产量988吨，人均年收入2355元。长坪村的种植主要有水稻1800亩，椪柑1400亩，烤烟200亩，大棚蔬菜面积50亩；在养殖方面初显规模的有7户，其中家猪养殖有3户，规模达300头以上的有2户，鸡鸭鹅养殖有1户，现有1200余只，山羊养殖有1户，达100余头。长坪村现有产业发展仍是在小农经济模式下循环发展，没有形成主导产业，村民大多过着自给自足的生活，即使占据林地资源优势，也不能物尽其用。受资金、技术、交通和农产品销路等方面因素的制约，现有种、养殖大户也未得到很好的发展。

该村贫困发生率高，建档立卡贫困农户212户983人，占总人口的29.5%，其中，一般贫困农户157户797人，低保贫困户33户164人，五保户22户22人。该村村域层面致贫的原因主要有以下四个方面：一是基础设施薄弱，无支柱产业。村民收入主要靠传统农业和外出务工，而传统农业基本上只能解决温饱问题，并不能让农民富起来。二是农业生产模式粗放，且以家庭经营模式为主，没有形成规模，在一定程度上限制了农业产业的发展。三是缺乏致富带头人。有能力致富的人只是极小部分，自富自足的思想较重，不愿意多管“闲事”，集体意识不强，没有起到带头致富的作用。四是该村无村级经济实体，没有村办企业，村集体资源也没有得到很好的开发利用，并不能带来经济收入，形成村集体经济空白的现状。而该村贫困人口致贫原因则主要集中在因病、因残、缺劳动力、缺资金等方面，其中因病致贫的有85户，占40%；因灾致贫的有78户，占36.8%；因缺资金致贫的有33户，占15.7%；因学致贫的有10户，占4.7%；因残致贫的有6户，占2.8%。

二 扶贫实践与政策实施调查

（一）扶贫实践

长坪村作为湖南省扶贫办的定点扶贫村，扶贫开发工作得到各级政府相关部门的高度重视和有力配合，扶贫实践有条不紊地推进，2014年脱贫26户140人，2015年脱贫12户62人，2016年脱贫108户369人。近年来该村的扶贫实践具体表现为以下方面。

1.各级领导入村考察和督办扶贫工作

湖南省扶贫开发办主任、党组书记先后5次带所属单位负责人深入长坪村指导驻村扶贫工作，扶贫办其他党组成员也都3次以上到长坪村现场指导精准扶贫、产业扶贫工作，湘西州、泸溪县各级领导多次亲临长坪村调研指导，县扶贫办、驻村办、浦市镇则积极为省直工作队做好协调保障工作。

2.开展系列活动，精准识别贫困户

省扶贫办机关党委开展“一进二访”等系列活动，工作队按照“四个一批”“五个突出”的要求，逐户走访村民，以座谈会的形式广泛听取干部、村民意见，对212户贫困户进行精