一 基本概况及致贫原因

龙昌村地处广西壮族自治区南宁市马山县百龙滩镇东北部，距马山县城20公里，距百龙滩镇政府11公里，是滇桂黔石漠化片区的一个典型贫困村，也是国家一类贫困村。全村辖各内、排那、东盘、六马、内库、龙规、石板、龙级、古丰、古香、波玉、板上、下九、上九、勤丰、板下、加香、加处、甘七、加铁、尚谷、岜串、龙褥等23个村民小组，46个自然屯，共有847户3538人。其中，贫困户313户，贫困人口1263人，占全村人口的36%。龙昌村地貌特征属典型的喀斯特地形，山多地少。全村总面积29700亩，耕地面积2950亩，全部为旱地，人均耕地仅0.83亩，农作物以玉米、甘蔗、种桑为主。龙昌村村道总长度27.7公里，其中20.4公里目前已实现硬化。2016年4月实现公交村村通，但全村仅20%的村寨可直接通达公交站，群众出行不便。龙昌村现有镇办小学一所，教职工36人，在校学生235人；镇办幼儿园1所，教职工2人，学生16人；私人诊所两家，医护人员4人；镇办敬老院1所，现入住孤寡老人1人。

该村整体贫困严重，全村三分之一以上人口为贫困人口。该村贫困的原因如下。

（1）自然资源条件恶劣，村民自然资本缺乏。龙昌村地处石漠化山区，山多地少。全村耕地面积仅占全村面积的9.9%，人均耕地0.83亩，仅为全国人均耕地面积的56%^[1]，且全部耕地为旱地，土地贫瘠，严重限制了农作物种植种类、数量和质量。

（2）自然灾害频发，村民产业脆弱性强。由于特殊的地形地貌，龙昌村易旱易涝。每年的4～9月是洪水内涝期，受灾耕地面积占全村总耕地面积的50.4%，最低内涝水位达1米多，最高内涝水位达3米到10米；每次受淹时间最短为10天，最长为40多天，农作物受损严重，挫伤农民的生产积极性。同时，自然灾害容易引发安全隐患。龙昌村全村环山，山坡上大块浮石较多，每逢大雨时节或水土流失，就会有浮石滑落的危险，这给村民生产生活带来安全隐患。由于自然灾害频发，因灾致贫现象较为严重，村民产业脆弱性强。

（3）村民居住分散，基础设施条件差。龙昌村全村共有23个村民小组、46个自然屯，村民居住分散，导致道路等基础设施建设困难，目前尚有8个自然村未通公路；另外，村里没有专门的农田灌溉工程和排涝设施，导致每到洪涝时节，玉米等农作物种子及肥料被洪水冲走，村民不得不重新购买种子种植，生产成本翻倍，因此许多村民选择放弃耕地而选择外出打工赚取生活费。落后的基础设施条件严重制约了经济的发展。

（4）支柱性产业和龙头企业缺乏，村域经济活力较差。龙昌村经济以农业生产为主，除了政府带领成立的黑山羊合作社、种桑养蚕合作社、龙昌养猪协会等新型农民合作组织以外，没有任何其他的企业，村民的收入主要来自传统农作物和外出打工。村内并无推动本村经济发展的企业或者产业，村民的收入在村内并不能得到提高。此外，村民也没有先富带后富的意识，大部分人只关注自家的温饱。

（5）村民文化水平较低，村民人力资本不足。龙昌村村民总体受教育程度不高，导致村民思想观念较为保守，部分村民发展积极性不高。许多村民关注的不是长远的富足，而是当前在扶贫政策下自己收入口袋的资金是多少。对于国家的精准扶贫政策，村民们的认识相对较为有限，对转变产业类型等政策响应并不积极。

二 龙昌村的扶贫实践

为实现习近平总书记提出的“全面建成小康社会”的战略目标，广西壮族自治区各级地方政府采取各种措施加大对贫困村的资金和技术投入，并推行许多政策来推动贫困地区的发展。龙昌村是国家一类贫困村，同时也是广西壮族自治区扶贫办确定的典型扶贫村。广西壮族自治区各级政府十分关注龙昌村的脱贫之路，开展了各种切实有效的脱贫实践活动。

（一）推进实施“易地搬迁脱贫工程”

2016年1月20日，中共南宁市委通过《中共南宁市委员会关于贯彻中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署 坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，确定了“有序推进扶贫移民，易地搬迁脱贫一批”的原则^[2]。2016年3月11日，南宁市人民政府办公厅又印发了《南宁市扶贫移民搬迁支持精准脱贫的实施方案》，进一步明确了开展“易地搬迁脱贫”的步骤和措施^[3]。要求对“一方水土养不活一方人”、难以实现就地脱贫的贫困人口，按照政府主导、群众自愿、积极稳妥的原则，有规划、分年度