临洮县是全国最早进行“三西”（即以甘肃定西为主的中部干旱地区、河西走廊和宁夏西海固地区）建设和扶贫开发的县域之一，也是2001年确定的甘肃省43个国家扶贫开发工作重点县之一，同时还是国家新一轮扶贫开发纲要规划的六盘山特困片区40个贫困县之一。近年来，为贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示精神和汪洋副总理在临洮县调研精准扶贫工作时的重要讲话精神，并全面对接甘肃省“1+17”^[1]和定西市“1+16+5”^[2]精准扶贫文件，临洮县委、县政府提出了“1+19+5”^[3]精准扶贫总布局，创新提出“光伏、微改革、金融”三大精准扶贫方案，逐步探索出了一条符合临洮实际的精准扶贫新路子，并先后被确定为国家交通运输部“六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县”、“国扶办光伏扶贫试验点”和全省“精准扶贫工作机制示范县”“金融扶贫示范试点县”“电商扶贫试点县”“光伏扶贫试点县”。本文以临洮县贫困村典型滩汪村为例，总结临洮县精准扶贫成功经验的同时，发现其存在的问题与不足，进而探索下一步精准扶贫政策的优化路径。

一 滩汪村基本概况

滩汪村位于甘肃省定西市临洮县窑店镇东北部山区，是国家连片特困地区六盘山片区的典型贫困村。该村距窑店镇16公里，定临公路穿滩汪村西北部而过，平均海拔2600米，无霜期127天，年均气温6摄氏度，降水量386毫米且分布不均。全村下辖5个村民小组（阳洼社、张家社、苏家坪社、庙湾社、小槽社），共194户847人，其中，农业劳动人口380人，60岁以上老人132人，党员31名。滩汪村耕地总面积2987亩，以中药材种植为主，其中，党参种植占耕地面积40%，黄芪种植占耕地面积20%，洋芋种植占耕地面积10%，境内沟壑纵横，山峦起伏，水土流失严重，干旱少雨，农作物产量偏低。

近几年来，为深入推进精准扶贫各项工作，滩汪村实行了贫困户建档立卡制度，并以此为依据区分了村内贫困户的贫困类型，进而拟定了针对性的帮扶措施，取得了一定的成效，2013年底建档立卡之初，该村共有贫困人口55户242人，贫困发生率为28.6%，贫困户人均纯收入为2250元，2014年底贫困人口减至39户173人，贫困发生率降至20.5%，贫困户人均纯收入上升至2750元，2015年底贫困人口进一步降至23户99人，贫困发生率则下降到11.8%，贫困户人均纯收入增加至3320元。

二 滩汪村精准扶贫实践及经验

滩汪村在贯彻扶贫开发政策和精准扶贫过程中，按照“规划到村、项目到户、帮扶到人”的总体要求，紧密结合“村情”和“因地制宜、实事求是；分类指导、精准扶贫；长短结合、统筹兼顾；政府引导、自力更生；突出重点、联村联动”原则，创新了精准扶贫政策实施新方式，探索了精准扶贫政策实施新路径。

（一）立足区域实际，打出精准扶贫“组合拳”

近几年来，滩汪村立足村域实际，以甘肃省“1+17”、定西市“1+16+5”、临洮县“1+19+5”等精准扶贫文件为指导，围绕加快贫困户脱贫致富这一核心问题，打出了一系列精准扶贫的“组合拳”：一是有条不紊地开展电网改造、修路、铺设自来水管道、危房改造等村域基础设施建设，优化村域经济社会发展环境；二是在继续发展草食畜牧业、马铃薯、中药材等传统主导产业的同时，积极培育发展新的富民产业，不断拓宽贫困群众增收渠道；三是加快推进基本公共服务体系建设，尤其是村级卫生室建设，村级卫生室设备逐渐完善，村民在本村医务室就医也可使用医保；四是扩大居民养老保险、医疗保险、低保、五保供养等的覆盖面，提高一、二类低保对象的保障水平，充分发挥脱贫性政策对“贫困代际传递”的阻断作用；五是对贫困家庭子女学前教育免除保教费、中职教育免除学费并发放助学金、就读省内高职（专科）院校免除学费及书本费；六是争取精准扶贫专项贷款，由银行实行基准利率、按年结息，省财政全额贴息，银行不要求贫困户抵押和担保，资金使用由贷款农户自主选择。

（二）借助现代科技，探索“互联网+精准扶贫”

摸清扶贫对象的基本情况和基本数量既是精准扶贫的基本要求，同时也是精准扶贫的难点所在。为有效解决这一重点和难点问题，甘肃省于2015年创新运用现代大数据平台构建了“12345”贫困人口认定机制，即通过“一核、二看、三比、四评议、五公示（告）”的基本流程，公平、公正、公开、透明地对贫困人口展开