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    江西省赣州市南康区唐江镇长音村扶贫开发政策实施及精准扶贫实践成效评估

    作者:周信君 出版时间:2017年04月
    摘要:

    产业扶贫是实现扶贫成效可持续性的重要途径,长音村是家具产业扶贫受益的典型。长音村以家具产业引导、人才培育、土地保障和金融担保的扶贫思路和路径,实现了由“输血”扶贫向“造血”扶贫的转变,取得了良好的扶贫效果。基于“人”“业”“地”的减贫成效评价指标,通过对长音村的实地调查,发现扶贫政策实施有一定成效,但居民生计资本改善有限,社会排斥现象依然存在;居民对扶贫的成效整体满意,受益贫困农户生活水平明显提高,扶贫的可持续性得到增强。针对长音村产业扶贫中存在的问题,提出要科学规划村域产业发展,培育家具特色产业,强化扶贫的组织领导,增强村域自我发展能力,围绕帮扶企业和用活金融资金参与扶贫等建议。

    Abstract:

    Industrial poverty alleviation is an important way to realize the sustainability of poverty alleviation. Changyin is a typical representative of the benefit of poverty alleviation in furniture industry. Changyin village take furniture industry guidance,personnel training,land security and financial security of poverty alleviation ideas and pathways to achieve the “blood transfusion” to “hematopoietic” poverty alleviation changes,and achieved good poverty alleviation effect. Based on the “people industry land” poverty reduction performance evaluation index,through the field investigation of the changyin village,it is found that the implementation of the poverty alleviation policy has certain performance,but the residents ‘livelihood capital improvement is limited,the social exclusion phenomenon still exists;the residents’ Satisfied,benefiting poor farmers’ living standards improved significantly,and the sustainability of poverty alleviation was enhanced. In view of the problems existing in the poverty alleviation industry in Changyin Village,it is proposed to scientifically plan the development of village industry,cultivate the characteristics of furniture industry,strengthen the organization and leadership of poverty alleviation,strengthen the capacity of village self-development,and help the enterprises and the use of living financial funds to participate in poverty alleviation.

    一 长音村基本概况50012052

    (一)自然条件

    唐江镇长音村位于江西省赣州市南康区唐江古镇的西北部,属于全国扶贫攻坚的主战场之一——罗霄山连片特困区。本村属于丘陵地带,距赣州市区21公里,距南康市区17公里。长音村是一个自然村,与隘孜村、章良村、九驳桥村、学田村相邻。全村由12个村民小组组成,现有农户650户,总人口2654人。总面积11.86平方公里,其中,耕地面积(水田)1132亩、旱地面积343亩、林地面积1080亩、水面面积256亩、其他(荒地、住宅等)面积6250亩。该村属中亚热带季风湿润气候区,年平均气温19.3℃,冬无严寒,夏无酷暑,雨量充沛。12月均温8.8℃,7月均温28.6℃,无霜期286天左右,年平均降雨量1443.2毫米,年均日照时数1856.6小时。

    (二)社会条件

    长音村常住人口964人,其中60岁以上365人,占常住人口总数的38%,劳动力384人,占常住人口总数的40%,14岁以下儿童和学生215人,占常住人口总数的22%,其中留守儿童109人。村支两委干部5人,平均年龄54岁。全村党员122人,60岁以上的92人,占75%,35岁以下的10人,仅占8%。

    乡道Y966穿村而过,长音村道路总里程15.6公里,实现硬化13.9公里,乡村公交可达全村60%的小组,村民出行比较便利。在公路、村道硬化方面,通村公路有1.7公里未硬化,通组村道有4公里未硬化,现有田间机耕道2.3公里和林地生产道2.4公里正在修建。虽然长音村地处丘陵地带,但位于相对平坦的地方,地下水资源比较丰富,村里基本不存在缺水的情况。由于村里只有一条小河流经,在农忙用水时,供应经常不足,这也是制约长音村农业发展的重要因素。长音村约有危房63户,迫切需要进行危房改造和重建的21户,其中需要新建的15户,修建的16户;原有乡办九年制学校1所,现有教职工23人,在校学生116人;原乡办卫生所2个,病床3张,医护人员5人。

    (三)经济条件

    唐江镇长音村主要产业有家具制造及水稻、花生、甘蔗、地瓜种植及家禽养殖等。2014年全村农业产值354万元,粮食总产量562吨,人均年收入2530元。长音村的种植主要有水稻436亩,花生342亩,甘蔗123亩,地瓜143亩,大棚西瓜75亩;在养殖方面初具规模的有5户,其中家猪养殖有3户,规模达到150头以上的有2户,鸡鸭养殖有1户,现有900多只,龙虾养殖有1户,300多斤。长音村现有产业发展已经逐渐脱离小农经济模式下循环发展的自给自足的模式,初步形成了以家具产业为主导产业的发展模式,同时长音村大多数年轻人外出务工。

    二 长音村贫困现状及原因

    (一)贫困现状

    该村贫困发生率高,建档立卡贫困农户126户490人,占总人口的20.4%,其中,一般贫困农户316人,低保贫困户144人;五保户28户30人,其中分散供养的有10户,在当地镇敬老院集中供养的有18户。

    (二)致贫原因

    该村村域层面致贫的原因主要有以下四个方面:一是基础设施薄弱,无支柱产业。村民收入来源单一,主要靠传统农业和外出务工,而传统农业属于自给自足的生产模式,基本上只能解决温饱问题,并不能让农民富起来。二是农业生产模式还是粗放的自给自足的小农经济发展模式,主要是以家庭为生产单位,没有形成规模,在一定程度上制约了农业产业的发展。三是缺乏致富带头人。有能力致富的人较少,且自富则足的思想较重,不愿意多管“闲事”,缺乏集体意识,没有起到带头致富的作用。四是该村无村经济实体,没有村办企业,村集体资源没有得到很好的开发利用,不能带来经济收入,导致村集体经济空白。而该村贫困人口致贫原因则主要集中在因病、因残、缺劳动力等方面,其中因病致贫的有67户,占53%;因残致贫的有23户,占18%;因缺劳动力致贫的有23户,占18%;因学致贫的有13户,占10%。

    三 长音村扶贫实践

    由于扶贫是一项长期而艰巨的任务,长音村作为江西省赣州市南康区的一个扶贫村,村里组建了一个扶贫工作队,负责村里的扶贫工作,扶贫实践有条不紊地推进。具体表现在以下方面:

    (一)制订明确的扶贫开发实施总体规划和年度计划

    长音村扶贫工作队与村支两委在充分调研、全面摸底的基础上,制定了《长音村精准扶贫驻村帮扶制度》,并且公布了《长音村精准扶贫脱贫规划》。该规划从基本情况、基本思路及总体目标、年度实施计划和资金筹措与管理等四个方面为长音村的扶贫开发、精准扶贫实践提供了详细的行动指南。特别是年度计划详细罗列了当