一 社区评估及社区治理研究综述

（一）社区评估的含义及评估的主要方法

所谓“社区评估”，是指采用统一的标准和方法，对一定时间内社区治理主体通过实践活动所取得的社区建设治理的效果和质量进行全面的评价和测评的活动。通过推动社区发展来促进社会进步，进而实现社会现代化，是近几十年来西方发达国家的主要追求。有效的社区评估，可以进一步规范社区治理，进而提高社区治理的质量和水平。20世纪80年代以来，中国从社区服务切入的社区建设已经开展三十年，然而，无论从实践还是从学术研究的角度来看，社区评估在社区建设和社区治理领域仍然是有待大大加强的薄弱环节。国外政府绩效评估的应用比较多，下文将简要介绍其评估的主要方法。根据国内外的文献检索结果，关于国外政府绩效评估及治理评估的实践和讨论比较多，常用的评估方法主要有平衡计分卡法、费用-效益分析法、标杆管理法、层次分析法等。

1.平衡计分卡法

平衡计分卡法是在政府绩效评估中运用较多的一种方法。平衡计分卡法是罗伯特·卡普兰和戴维·诺顿于1992年提出的，最早主要用于企业战略管理业绩评估。“作为一种很全面的组织绩效评估体系，平衡计分卡法将组织的绩效通过财务、顾客、内部业务流程、学习与成长四个维度进行评价，并将组织的战略转化为绩效评估的目的、目标、指标和行动来进行管理，这四个维度之间要求保持适度的‘平衡’。这样就形成了一条描述组织战略实施的关系链：战略-目标-指标-目标值-行动方案”。平衡计分卡法是为了解决传统评估方法“忽视政府流程再造和顾客导向”等不足而产生的。1990年，美国夏洛特市提出新的城市发展战略目标：成为居住、工作、休闲的最佳选择城市，希望通过这一战略为市民提供更好的公共服务。1994年，夏洛特市政府着力实施平衡计分卡法，将战略目标落实在客户使命等程序上，仅仅一年时间，夏洛特市就获得了联合国人居署“最适合人类居住奖”。从此，平衡计分卡法在世界各地的政府部门绩效评估中得到广泛使用。

2.费用-效益分析法

在政府绩效评估中运用较广的另一种方法是费用-效益分析法。费用-效益分析法在美国联邦公共项目评估中得到广泛应用，特别是在第二次世界大战中，费用-效益分析法得到了充分运用。“二战”结束后，费用-效益分析法在美国各类计划的编制中得到广泛推广。随着实践的不断发展，2002年，美国管理与预算局开发实施了项目评估分级工具——PART。PART评估方法主要有以下功能：能够突出相关项目管理和设计并提出改进意见、评估结果被运用到财政预算和拨款中、能够整合公共项目的数据，让公众获得资金使用情况，主要通过问卷的形式来表达要测评的内容。

3.标杆管理法

标杆管理法实际上是管理领域的一个管理方法，但它也常常被人们用于评估领域。1979年，来自美国的乐施公司提出了标杆管理法，它是发达国家企业超越其他竞争对手和自我的一种管理方式，与企业再造、战略管理并称为20世纪90年代的三大管理方法。标杆管理法是企业将自己的重要指标与其他竞争力量或与引领行业发展的、先进的企业进行比较，找寻这些企业成功的方法及战略思路，进而建立本企业内部的、适合自身发展的业绩标准及绩效改进的方法和步骤。

4.层次分析法

层次分析法也常常被用于评估领域，但事实上层次分析法更多的是一种决策工具。层次分析法是20世纪70年代中期由美国运筹学家托马斯·塞蒂在长期的教学和研究工作的基础上提出来的。它是一种定性分析和定量分析相结合从而为多目标决策提供依据的一种决策方法。这一方法是将解决的问题分解为若干个互不相同的组成因素，并根据组成因素的隶属关系和关联关系的不同，把各组成因素归并为不同的层次，从而形成多层次的分析结构模型。在每一层次中，将该层次中的各元素相对于上一层次中的某一元素进行两两重要性比较，并将比较的结果构造为一个判断矩阵，然后计算各判断矩阵的最大特征根及其对应的归一化的特征向量^[1]，该归一化的特征向量即为该层次各元素相对于上一层次元素的权重。在此基础上进一步综合求出各层次组成因素相对于总目标的组合权重，进而得出各目标的权重值或多指标决策的各可行方案的权重值。

综合比较上述四种评估方法，各有优劣，具体说来：平衡计