1999年7月1日，欧盟分别与中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国签订了双边的《伙伴关系合作条约》，之后分别于1998年5月和2004年10月11日与土库曼斯坦、塔吉克斯坦签订了《伙伴关系合作条约》（2010年1月1日生效），但与土库曼斯坦的协议至今未获得部分欧盟成员国批准，现行的双方关系文件主要是临时的《贸易及其相关事务协议》（2010年8月1日生效）。《伙伴关系合作条约》通过法律文件的形式，将欧盟与中亚国家的合作纳入法制化和规范化轨道，并确定欧盟与中亚国家的重要合作领域：一是欧盟与中亚的政治对话；二是经济贸易关系；三是各领域的具体合作项目。

伴随“塔西斯计划”（欧盟对独联体国家的技术援助项目）的执行以及伙伴关系的确定，欧盟针对东欧、俄罗斯、乌克兰、南高加索和中亚等不同地区的不同特点，逐渐形成不同的地区合作与援助战略。各个地区规划的结构大体分为三个层次，即每5～7年制定一次的长期区域战略、每3年制定一次的中期合作纲要和每1～2年制定一次的短期年度具体合作项目。中期合作纲要和短期年度具体合作项目是在区域战略规划指导下，针对成员国及其所在地区制定的、具体的国别（双边）和地区（多边）合作规划。从苏联解体至今，欧盟共通过两份《中亚援助战略》，即2002年10月30日的《2002～2006年中亚区域援助战略》和2007年6月22日的《2007～2013年中亚区域援助战略》。

目前，欧盟与中亚国家正就《2014～2020年战略》进行谈判。2015年12月21日，欧盟与哈萨克斯坦在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳签署双边的《扩大伙伴关系与合作协定》，取代原有的《伙伴关系与合作协定》，作为双方开展合作的新版法律基础。协议涉及29项合作内容，包括经济、金融、运输、能源、环境保护、教育研究、数据保护、移民问题、法律和反腐、反恐、打击跨国犯罪和维护国际与地区安全稳定等。另外，欧盟决定自2016年1月27日起给予吉尔吉斯斯坦超普惠制待遇（GSP+）。该优惠政策具有单向性，吉尔吉斯斯坦对来自欧盟的商品的贸易政策保持不变，但向欧盟成员以及与欧盟缔结关税同盟条约的国家（如土耳其等）出口7000余种商品（如水果、干果、食品、烟草、纺织品、毡制品、服装、地毯和皮革制品等）可享受免关税或较低关税税率待遇。

第一节 主要合作内容

为落实伙伴关系合作计划，欧盟与中亚四国（土库曼斯坦除外）均建立合作委员会（Комитет по вопросам сотрудничества），该委员会由欧盟代表和各国政府代表组成。委员会下设各具体领域合作的分委会。合作委员会和分委会每年都举行若干次会议，研究项目进展情况，解决面临的困难等。

欧盟与中亚国家的双边合作项目，则是依据各对象国的具体特点，解决欧盟和各对象国最关心的问题，通常涉及七个领域。

（1）体制改革，目的是支持成员国行政、法律和经济体制改革，提高政府工作效率和透明度，改善贸易和投资环境。

（2）宏观财政金融稳定，目的在于减少外债、保持汇率稳定、保证成员国经济稳定发展。

（3）人权保护，如支持司法改革、新闻自由、护法机构改革、预防冲突。

（4）减贫和提高生活质量，如发展农业、建设网络基础设施、解决转轨过程中的社会问题等，约60%的“塔西斯计划”都直接与此有关。

（5）粮食安全，目的在于提高粮食产量和农业竞争力。

（6）人道主义援助，目的在于减少自然灾害和国内动乱造成的不利后果。

（7）与欧盟的政治对话，促进双方了解，增进友谊。

欧盟在中亚地区的多边合作项目，主要是解决区域成员共同面临的或者需要共同解决的问题，主要涉及七个领域。

（1）交通，如“欧洲-高加索-亚洲运输走廊”技术援助计划（TRACEKA）。

（2）能源，如通往欧洲的跨国油气运输计划（INOGATE）。

（3）教育，如高等教育合作计划（TEMPUS）。

（4）执法安全，如边境管理、打击跨国有组织犯罪、难民管理等。

（5）核安全，如欧盟与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦两国签订的《和平利用核能协议》。

（6）环境资源管理，主要包括水资源管理、大气环保和生物多样性保护。

（7）卫生保健，如消灭艾滋病、结核病和疟疾计划。

据欧盟统计，1991～2006年，欧盟向中亚国家提供的各类援助共计13.86亿欧元（落实到位的为11.32亿欧元），其中通过“塔西斯计划”提供了6.50亿欧元