美国国际开发署（USAID）是承担美国大部分对外非军事援助的政府机构，是美国的官办援外机构，成立于1961年，总部在华盛顿。表面上，美国国际开发署致力于“为那些为美好生活而奋斗、灾后重建以及为生活于民主自由之国家的人们提供帮助”，实际上，美国国际开发署因服务于美国对外政策，支持各地非政府组织活动，在一些地区也往往成为引发局势动荡的幕后黑手。

美国国际开发署对外援助的领域主要有以下几个。

（1）民主改革。援助的目的是推行民主价值观，提高民主意识，强化民主机制建设，用制度保障民主。常采用的方式有：支持新闻和言论自由；进行人权研究；支持非政府组织活动；人员培训，赴美留学，召开研讨会；监督选举；反腐败等。

（2）社会改革。援助的目的是提高民众的健康水平和生活质量，提高民众的自治能力。常采用的方式有：支持社区建设，支持健康、教育、环保项目等。

（3）经济改革。援助的目的是促进市场机制改革；建立与西方接轨的自由贸易体制；维护宏观经济稳定，改善投资环境。常采用的方式有：支持区域一体化合作，发展中小企业，扶持私营部门，促进海关、金融领域的改革，支持入世等。

（4）安全和执法。援助的目的是配合美国的全球安全战略，支持阿富汗重建；保障受援国的边界安全，提高其独立自主的能力。常采用的方式有：联合打击恐怖主义；防止大规模杀伤性武器的扩散；维护边境安全；打击洗钱、走私和贩毒等有组织犯罪；提高执法装备水平；改革执法体系，提高执法水平等。

（5）人道主义援助。主要是食品、药品、医疗设备等实物援助，目的在于帮助受援国应对紧急突发事件。

从援助的金额和种类来看，几乎每年都是五大部分：①促进民主；②经济社会改革；③安全与执法；④人道主义援助；⑤跨部门援助。但各个部分的具体援助额根据美国政府对外政策需要而调整。在中亚地区，美国政府对外援助的总目标和总内容变化不大，始终是民主、经济和安全，但各个目标之间的排序却因时因地调整，时而经济援助最多，时而安全援助最多。

第一节 主要合作内容

据美国国际开发署数据，自1991年中亚国家独立至2015年年底，该机构共向中亚五国提供88亿美元援助。2015年美国与中亚五国确定“5+1”外长合作机制后，美国决定调整援助重点。与之前相比，新一期的援助不再特别强调民主、人权、法制和国家管理（这方面的援助项目和金额明显减少），而是增加经济社会等方面的合作。^[1]

（1）继续支持中亚各国私营经济发展。口号是“竞争力、培训、就业”。

（2）中亚贸易论坛（Central Asia Trade Forum）。组织中亚各国500多家企业，共同探讨中亚投资环境和贸易机会。中亚贸易论坛将增加视频会议设备，让更多人参与，同时，让青年企业家多参与。

（3）应对气候变化和咸海危机。支持世界银行倡导的“咸海地区的气候适应与缓解计划”，通过对话和信息交流等合作平台，加强中亚国家的气候变化协调，提高各利益相关者（农民、企业、机构、政府等）的环保意识，让各地的利益相关者享受技术革新的好处。

（4）水资源合作。重点是培训新一代水资源管理者、帮助中亚若干机构制订合理的水资源规划和开发计划、加强中亚与阿富汗的水资源合作等。

（5）美国中亚大学建设。包括提供教师和教材帮助。

（6）科研和学生交流。继续落实富布莱特交流项目，尤其是中亚国家的经济、教育、环境管理、管理、国际关系、记者、少数族群、法律、信息科学、公共管理、公共卫生、公共政策等方面的专家和学生交流。

（7）中亚地区英语倡议。支持中亚各国普及英语；派出英语培训师，帮助改善英语教学方法、教学大纲、教学设备等；2015～2018年计划培训150名中亚国家的英语教师，组织1500名学生赴美国大学学习；组织网络等开放式英语教学。

（8）文化复兴。帮助中亚国家保护物质和非物质文化遗产，传承传统文化。

美国国际开发署对外环保援助项目主要涉及生物多样性保护、应对气候变化、保护森林（植树与防止乱砍滥伐）、土地管理等。与中亚国家的环保合作项目通常列入“社会领域项目”，目前主要表现在饮用水安全、保护山区和森林资源、生化武器处理、环保非政府组织合作四部分。

（1）饮用水安全。由于水污染以及缺乏自来水基础设施，中亚国家始终面临饮用水安