政府间气候变化专门委员会（IPCC）研究表明，人类活动排放的温室气体是20世纪中叶以来全球气候变暖的主要原因。基于这个原因，联合国环境规划署2008年世界环境日的主题首次提出“转变传统观念，推行低碳经济”。城市是“人类经济活动的中心”，是“社会发展的心脏”。据联合国统计，全球各地城市所排放的温室气体约占到总量的75%。随着城市化进程的不断深入，城市在消耗巨大的资源的同时也排放巨量的碳，使得城市正成为一个“巨大的温室气体排放源”。因此城市在减少温室气体排放中应承担重要责任，发展低碳城市应成为发展低碳经济的重点。

鉴于全球以及中国节能减排的紧迫性，中国政府在2009年哥本哈根会议前向国际社会承诺：“到2020年单位GDP碳排放在2005年基础上减排40%～45%”，并把该指标纳入强制性的国民经济发展纲要中。党的十八大报告也首次将“低碳发展”纳入中共党代会的报告中，提出中国应“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。在中国处于城镇化建设的大发展时期，社区作为“承接社会管理和公共服务的新型微观公共空间”，既是“人们生活方式、价值观念形成的平台”，也是“落实管理、服务和设施建设的基础”，在低碳社会建设中起着重要的基础作用。社区的建设发展与整个城市发展关系密切，在受到城市整体发展水平、发展趋势的制约和引导的同时，社区的发展演变也影响着并反映出整个城市乃至整个社会的发展态势。因此，低碳社区建设及其可持续发展理所当然应成为建设低碳社会、低碳城市的应有之义。低碳社区作为低碳社会建设的微观空间，必将成为低碳城市建设与可持续发展的重要基础空间。

一 低碳社区的内涵

低碳的概念最早以“低碳经济”概念于2003年英国发布的《能源白皮书》（UK Government 2003）中被提出。低碳经济的实质是“提高能源效率和清洁能源结构”，核心是“能源技术创新和制度创新”（王仲成，2010）。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头在其《斯特恩报告》中指出“全球以每年1%GDP的投入，可以避免将来每年5%～20%GDP的损失”^[1]，呼吁全球向低碳经济转型。日本政府与学者于2004年开始对低碳社会模式与途径进行研究，并于2007年2月颁布了《日本低碳社会模式及其可行性研究》，该报告提出“交通、住宅、消费行为等为低碳转型的重点领域”。我国学者王芳（2011）指出低碳社会是“适应全球气候变化、能够有效降低碳排放的一种新型的社会整体形态”。“低碳社区、低碳发展能力和动力机制应作为低碳社会建设的基础空间、重要内容和动力源泉，是构成中国社会低碳化转型和可持续发展实践过程的几个关键的着力点”。

关于低碳社区的概念，核心点主要集中在最大程度降低低碳社区中的碳排放和污染物排放（Lucie Middlemiss，2009；黄文娟，2010；李永展，2008）。Lucie Middlemiss（2009）强调通过激励社区成员改变自己的行为模式以达到降低社区总的碳排放强度的目的；黄文娟（2010）认为“低碳社区中存在协同合作的形式，通过提供鼓励行为变化的有责任的环境与技术来降低他们成员生活中的碳含量的强度”。国外针对低碳社区已开展一系列的建设实践，其中较为成功的典范包括：荷兰Ecolonia小区、瑞典马尔默市B01住宅示范区、英国格林威治世纪村、英国BedZED零碳社区。这些实践经验为低碳社区建设提供了借鉴与参考。在中国，一批低碳生态社区规划与建设的探索实践也相继完成，如广东中山翠亨槟榔小区、上海双喜家园、深圳万科城市花园、湖南长沙太阳星城绿色低碳社区等，其中北京长辛店低碳社区规划被认为是“在低碳生态社区规划方面的一次全新探索”（鞠鹏艳，2011）。从低碳社区的建设内容来看，根据国内外低碳社区建设实践及理论研究，可以总结为以下几大方面的内容：①紧凑的社区空间布局；②节能技术的运用和新能源的使用；③居住建筑的低能耗设计；④包括公共交通、自行车和步行的绿色出行系统设计；⑤低碳公共服务设施；⑥社区居民的低碳生活方式和价值观以及有效的公众参与（辛章平和张银太，2008；黄文娟，2010；刘立均和王婷，2010；Chen& Li，2010；高银霞等，2010；姜秀娟和王峰玉，2010）。

二 北京市低碳社区创建历程与现状分析

（一）低碳社区创建历程

2014年初，国家发改委发布了《关于开展低碳社区试点工