京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史时期做出的重大战略部署。《京津冀协同发展规划纲要》为京津冀协同发展确立了近期、中期和远期目标。在公共服务建设方面，京津冀协同发展的目标分别是到2017年“有序疏解北京非首都功能取得明显进展”，到2020年“公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面”，到2030年“京津冀区域一体化格局基本形成……公共服务水平趋于均衡”。教育是一项重要的公共服务，京津冀教育发展的现状如何、三地之间的差距有多大、差距主要体现在哪些方面、距离教育均衡发展目标还有多远等，这些问题亟待仔细梳理和研究。本报告旨在通过对京津冀教育发展现状进行数据分析，全面呈现京津冀教育发展的现状及其差异，进而厘清京津冀教育协同发展的重点和难点所在，并提出对策建议。

本报告的结构安排如下：首先对京津冀三地经济和人口发展现状进行分析；其次对京津冀三地教育事业发展现状进行分析；再次，对京津冀三地教育经费投入情况进行分析；最后提出对策建议。如无特殊说明，本研究的数据来源于《中国统计年鉴（2016）》^[1]和教育部官方网站上的“2015年教育统计数据”，以反映京津冀教育发展的最新情况。

一 京津冀三地经济和人口发展情况

北京和天津作为我国的两个直辖市，河北作为一个拥有11个地级市的省，三地的经济发展水平、人口数量和结构等存在天然的差异。深刻认识这些差异，有助于了解三地教育发展的背景。

（一）人均地区生产总值：天津最高，京津遥遥领先于河北，而且差距逐年扩大

经济发展水平对教育事业发展的规模和速度等具有直接影响。如图1所示，天津的人均地区生产总值最高，且北京和天津的人均地区生产总值远远高于河北。2015年天津和北京的人均地区生产总值分别为107960元和106497元，而河北仅为40255元，天津是河北的约2.7倍。而且，从2011到2015年，河北与京津的人均地区生产总值差距不但没有缩小，反而呈现逐年扩大的趋势。

图1 2011～2015年京津冀三地人均地区生产总值比较

（二）产业结构：北京三产发达，天津二产与三产基本持平，河北一产比重较高

产业结构对基础教育的地域分布、高等教育和职业教育的学科专业结构产生影响。如图2所示，京津冀三地产业结构存在较大差异。北京已经实现“三二一”的产业格局，第三产业比重高达79.7%，第一产业比重仅为0.6%。天津基本呈现第二产业和第三产业“平分天下”的格局，分别占比46.6%和52.2%。而河北的第一产业比重仍然较高，为11.5%，第三产业比重明显落后于京津，仅为40.2%。

图2 2015年京津冀三地产业结构比较

（三）人均收支情况：北京最高，天津其次，北京约为河北的2.7倍

人均收支水平影响家庭的教育投入。如图3所示，京津冀三地人均收支情况存在较大差异。不论是人均可支配收入、人均消费支出，还是人均教育文化娱乐消费支出，北京都是最高，天津其次，河北与京津的差距很大。以人均可支配收入为例，北京为48458元，天津为31291.4元，河北仅为18118.1元，北京是河北的约2.7倍。同样，北京的人均消费支出和人均教育文化娱乐消费支出分别为河北的约2.6倍和2.7倍。

图3 2015年京津冀三地人均收支情况比较

（四）人口数量、结构和分布：河北人口数量庞大，总抚养比高，且农村人口占比高，京津人口总抚养比低，城镇人口占比高

人口规模、结构和分布等是影响教育发展的重要变量。就人口总量而言，河北人口数量庞大，2015年人口总数达到7425万人，北京和天津的人口数量明显少于河北，河北是天津的约4.8倍。

就人口结构而言，河北的人口总抚养比^[2]最高，达到39.7，北京和天津的人口总抚养比明显低于河北，分别为26.2和25.7。2015年全国人口总抚养比为37.0，河北人口总抚养比高于全国平均水平。大量青壮年劳动力流入，降低了京津的人口总抚养比。相反，大量剩余劳动力流出导致河北总抚养比偏高。而且，河北籍流动人口的流入地主要为京津。数据显示，河北籍流动人口占北京流动人口总数的比重最高。2010年第六次人口普查数据显示，河北籍来京人口占北京常住流动人口总数的22.1%。可见，河北为北京输出了大量青壮年劳动力，为北京的经济社会建设做出了重要贡献。

就人口的城乡分布而言