伴随着世界经济的区域化和全球化发展，人力资源、物质资源和信息资源等生产要素在国家和区域间流动日益频繁，区域一体化和全球化趋势成为影响国家和区域经济社会发展的重要因素之一。在此背景下，中央适时推进主体功能区和京津冀协同发展等国家重大发展战略，以区域协同发展为突破口构建区域发展新模式。2015年国家颁布的《京津冀协同发展规划纲要》进一步明确了在这一新的发展模式下京津冀区域发展的原则和主要目标。其中明确提出“着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程”，强调到2030年，“首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡”。^[1]教育作为国民经济和社会发展的重要一环，作为政府提供的公共服务的主要方面，在京津冀区域发展中面临新的挑战和要求，协同发展京津冀三地教育成为应对上述要求和挑战的必然选择。为此，进一步厘清和把握区域教育协同发展的基本理论和方法，探索区域教育发展的体制机制在当前显得更加重要，同时，立足国际视野，探讨发达国家和地区在推进区域教育协同和一体化发展方面的先进理念和成功经验，有利于我们进一步深化对区域教育发展的理解，明晰教育协同发展的路径选择。

一 区域教育协同的理论基础

（一）区域协同相关理论

1.系统论与区域教育协同

系统论（Systems theory）的基本方法，就是把所研究和处理的对象作为一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并优化系统观点看问题。作为一种指导思想，系统论要求把事物当作一个整体或系统来考察，同时强调系统的整体性、有机关联性、动态性、有序性和目的性。按照系统论指导，京津冀区域协同发展要求将京津冀区域作为一个整体系统，运用科学有效的管理机制，促进区域内经济、产业、人口、教育、文化、医疗和行政等各要素的相互作用，实现京津冀区域发展要素的整体协同，进而实现区域整体均衡、优质和可持续发展。以系统思维为指导，京津冀三地正经历着经济发展模式、产业结构的深度调整，同时，与之相关的社会公共服务领域的协同也逐渐展开，三地已经在交通、环保、养老服务等公共服务和管理领域开展相关协同和一体化建设。教育作为区域系统中的重要要素，在区域协同发展中必然要与其他要素进行互动，与系统的整体发展相融合。在这一过程中，京津冀三地作为区域教育协同的主体，在协同中既有各自教育发展的特性、各自所面临的问题，同时又需要面对新形势下服务区域经济社会一体化、促进教育均衡优质发展的共同挑战。因此，要始终以系统思维贯穿三地教育协同发展，具体来说，一是要以全局角度分析区域教育与区域经济社会发展的关系，明确宏观政策、地方政府、政府现有发展资源等要素在协同发展中的作用，特别是要分析政府、市场、学校在京津冀区域协同中的互动关系，进一步明确京津冀区域教育在区域经济社会发展中的功能定位；二是要认真分析三地教育各自的发展现状和阶段性特征，比较分析三地教育的优势和问题，认清教育协同发展的基础条件，找准教育协同发展的难点和突破口；三是要探索教育促进区域经济社会发展的有效体制机制，探索通过与外部环境互动促进教育自身发展的有效途径，实现区域内教育与社会的融合发展。

2.协同理论与区域教育协同

作为系统论的重要分支理论，德国学者哈肯（Hermann Haken）提出的协同理论是以系统理论为基础，基于多学科研究发展起来的一门新兴学科。协同论是研究不同事物共同特征及其协同机理的新兴学科。它着重探讨各种系统从无序变为有序时的相似性。协同论认为，千差万别的系统，尽管其属性不同，但在整个环境中，各个系统间存在着相互影响而又相互合作的关系。受协同理论的影响，现代社会公共管理中发展出一种新的公共管理理论——协同治理（Collaborative governance）。协同治理是为应对现代社会公共管理中出现的新问题而发展的理论，是协同理论在社会管理中的延伸。联合国全球治理委员会将协同治理定义为：覆盖公共和私人机构以及个人管理其共同事务的全部行动及过程。在这个过程中，各方的利益和冲突得到调和，并产生合作。这个过程既建立在