作为欧盟成员国之一，在应对全球气候变化、发展低碳经济的过程中，葡萄牙积极履行《京都议定书》，大力开发和利用可再生能源，减少温室气体排放，努力达成三个2020年能效目标。同时，葡萄牙政府加大对能源基础设施领域的投入，参与欧盟能源联盟建设。^[1]配合建立能源联盟是容克委员会上任以来的三大优先目标之一。

2015年2月25日，欧盟发布了前瞻性气候变化政策下的可持续能源联盟框架战略，明确了能源联盟建设的战略目标。^[2]在容克委员会本届任期内，该计划与容克投资计划、数字一体化市场是并列的最为重要的三大优先行动。在2015年3月的欧盟春季首脑会议上，能源联盟被列入会议主要议程，凸显了建设能源联盟的紧迫性和重要性。欧盟认为，建立能源联盟必须达到相互关联的五大战略目标：保障能源供应安全；建立完全一体化、具有竞争力的内部能源市场；降低能源需求，提高能源效率；加大可再生能源的利用和开发；加强对绿色能源技术的研究与创新。欧盟启动能源联盟建设恰逢其时，具有重大战略意义。近年来葡萄牙积极配合欧盟能源联盟建设，努力提升国内能源基础设施，改进能源治理体系，以期实现向低碳绿色经济转型。

一 得天独厚的可再生能源开发优势

葡萄牙地处欧洲西南部大西洋沿岸，具有发展太阳能、海上风能的天然优势。开发和利用可再生能源成为葡萄牙政府能源战略优先目标，政府希望提高对可再生能源的开发利用，以此降低对进口能源的依赖。目前在里斯本市郊，已有几个风力发电场被正式投入使用。在葡萄牙南阿连特茹地区的塞尔帕镇附近，全世界最大的太阳能发电站于2007年建成发电。电站安装5.2万块太阳能电池板，发电功率达11兆瓦，可满足8000户家庭的日常供电需求。葡萄牙一直努力提高可再生能源在能源消费中的比重。据《基督教科学箴言报》报道，在从2016年5月7日早上到5月11日下午的107个小时里，葡萄牙电力完全由可再生能源供应，主要来自生物能、水能、风能、太阳能和地热。这是葡萄牙第二次向外界展示其可再生能源的供应能力。在2011年的最后几小时里，葡萄牙全国所有电力也全部由可再生能源提供。近年来，葡萄牙可再生能源消费量逐年增长。2013年，葡萄牙有近26%的电力来自可再生能源；2014年这一数据已升至63%；受干旱天气影响，2015年这一比例降至50.4%。^[3]

国际能源署（IEA）对葡萄牙积极发展可再生能源给予了积极评价，这表明葡萄牙正在努力成为可再生能源强国。葡萄牙30%的电力来自水能，风能占25%，生物燃料及垃圾能源占比为6.4%，太阳能占1.2%。2004～2009年，该国风能装机容量增长超过600%。^[4]世界观察研究所（World watch Institute）表示，葡萄牙向清洁能源转型应归功于其雄心勃勃的目标。1988年，上网电价在葡萄牙被首次引入并得到持续发展，可以保证可再生能源生产商以固定的价格向国家电网出售电力。同时，政府收购了私企控制的电网，通过改装基础设施更好地帮助小型设备如太阳能电池板上网发电。与人口和国土面积规模相近的其他欧盟国家相比，葡萄牙在可再生能源方面取得了令人瞩目的进展。

根据欧盟统计局数据，葡萄牙在实现欧洲三个2020年能效目标方面走在了欧盟国家的前列。2014年，欧盟28个国家约27.5%的电力来自可再生能源，葡萄牙的数据高达52.1%，仅次于奥地利、瑞典、冰岛、挪威。在能源消费方面，到2020年，欧盟可再生能源占比将从目前的16%提升至20%。而葡萄牙2014年可再生能源占比已达到24%，其2020年的目标为31%。^[5]

在大力扶持和发展可再生能源的过程中，葡萄牙也面临着发展带来的新问题。例如，电力补贴赤字持续攀升，2014年累计达53.1亿美元。^[6]国际能源署指出，近年来，能源需求下降、可再生能源补贴增加、老旧设备升级导致电力成本增加，补贴赤字仍在增加，政府公共债务负担加重。葡萄牙正在设法通过一揽子措施，争取到2020年消除补贴债务，同时保障电力系统能够有序运行。

上网电价补贴（FIT）是葡萄牙政府为鼓励开发和利用可再生能源采取的扶持政策之一。在开发可再生能源的初期，为了鼓励更多的企业参与可再生能源的研发活动，葡萄牙政府推出了价格补贴和投资补贴措施，旨在帮助可再生能源开发商，实现可再生能源电力的产业化发展。

上网电价补贴是欧盟国家普遍采取的能源扶持政策，旨在通过