出版时间:2017年04月 |
“十二五”时期,我国文化创新发展取得显著成就,在深化文化体制改革、建设公共文化服务体系和推动文化产业发展上都取得新的进展。随着新常态下中国经济结构转型和升级,文化对经济社会发展的重要性不断提高,“十三五”时期要实现文化小康和文化产业成为国民经济支柱型产业发展目标,对“十三五”时期文化创新发展提出了新的要求。与此同时,科技进步也给传统文化发展带来新的挑战,数字信息技术快速发展导致传统文化行业加速边缘化、公共文化服务供给与群众文化消费需求之间的不匹配日益严重,成为“十三五”时期文化创新发展的重大挑战。基于此,“十三五”时期推动文化创新发展必须继续深化文化体制改革,推动“外延式”改革向“结构性”改革突破;探索文化与科技深度融合的激励机制,全面推进文化与相关产业融合发展;探索文化领域供给侧结构性改革模式,创新连通文化产业和公共文化服务的制度性通道;加快文化消费侧改革,实现供求两侧联动、全面发展;完善文化内容创新政策体系,以优秀传统文化为根脉推动文化内容创新。
During the twelfth five-year plan,great achievements have been made in cultural innovation. New achievements have been made in deepening cultural system reform,building the public cultural service system and promoting the cultural industry. Under the backdrop of new norm,China’s economy is undergoing structural system reform and upgrade. The importance of culture towards economic and social development have been greatly enhanced. To achieve the target of the cultural well-off and cultural industry has become the development target of a pillar industry in national economy,which puts forwards new requirements for the cultural innovative development during the Thirteen Five-year plan. Meanwhile,the progress of technology also brings new challenges to the development of traditional Chinese culture. The rapid development of digital information technology has sped up the marginalization of traditional culture industry. The mismatching between public culture supplying and public cultural demand is becoming increasing serious which becomes the major challenge for the innovative development in cultural industry of Thirteenth Five-year plan. Therefore,during the period of Thirteenth Five-year Plan we need to further deepen the cultural system reform,to make breakthrough in the transition from the epitaxial reform to structural reform,to explore the incentive mechanism deeply combining the culture and technology,to promote the integrated development of cultural and related industries,to explore the structural reform model of supplying-side in cultural industry to innovate the institutional channel which connects the cultural industry and public cultural service,to expand the reform in cultural consumption side in order to realize the comprehensive development of supplying and demand side,to improve policy system of cultural content innovation and promote it by relying on Chinese excellent traditional culture.
“十二五”时期,我国文化创新发展取得显著成就,体现为文化体制改革进一步深化、现代公共文化服务体系建设成效明显、文化产业进入快速发展阶段,文化在国民经济和社会发展中的地位和作用不断加强。“十三五”时期,随着全球竞争格局的变化、新技术革命影响的不断扩大,文化创新发展面临重大发展机遇,也存在很多潜在挑战。
一 “十二五”时期文化创新发展的整体态势
(一)文化体制改革取得阶段性进展
进入“十二五”后期,我国文化体制改革逐步由“边缘改革、外延改革”向“中心改革、内涵改革”演进,取得了阶段性改革成效。
1.大力培育文化市场主体,推进一批文化企业建立
“十二五”时期,文化体制改革以建立现代企业制度为目标,加快推进经营性文化单位改革,培育合格市场主体。目前已基本实现一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻单位的转企改制和建立法人治理结构,进一步扩大了出版、发行、影视行业的改革成果。据统计,全国有近600家出版社、3000多家新华书店、近900家电影制作放映单位已全面完成“转企改制”;全国承担改革任务的2012家国有文艺院团中,已有99.5%的文艺院团完成“转企改制”,成为市场主体[1]。2015年,我国文化市场经营单位共23.17万家,较上年增加1.15万家;从业人员156.47万人,比上年增加24.08万人;文化市场经营单位营业总收入2965.64亿元,实现营业利润1002.10亿元[2]。
2.深化文化事业改革,文化发展成果惠民显著
“十二五”期间,文化事业单位分类改革顺利推进,对公益性文化事业的财政保障力度不断加大,推动了公共文化事业的快速发展,基本建成公共文化服务设施网络,让文化发展的成果更加便捷地服务广大人民群众。据统计,2015年中央财政通过实施“三馆一站”免费开放、非物质文化遗产保护、公共数字文化建设、地市级公共文化设施建设等项目,落实中央补助地方专项资金47.80亿元,比上年增长2.7%;全国文化事业费达到682.97亿元,比上年增长17.1%;人均文化事业费49.68元,比上年增长16.5%[3]。
3.健全文化市场体系,文化产业市场环境逐步优化
“十二五”时期,基于“建立健全现代文化市场体系”、“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的改革目标,加大培育合格市场主体力度,加快形成文化产品和服务要素市场,打破了传统条块分割、地区封锁和城乡分隔的市场格局,推动了多层次文化产品服务和文化要素市场的健康发展。同时,国家还不断加大文化领域知识产权保护力度,建立健全文化领域知识产权交易市场体系,创新文化与金融合作模式,推动建立多元化文化投融资平台,拓宽文化企业投融资渠道,大大提升了文化自主创新的核心竞争力。据统计,2015年有8家文化企业公开发行股票,首发融资额共计80.62亿元,19家上市文化企业实现再融资,共募集资金506.30亿元。[4]
(二)文化产业成为支柱性产业的潜力凸显
“十二五”期间,我国文化产业发展迅速,产业规模快速增大,产业结构不断优化,投融资规模持续扩大,产业发展动力十分强劲,作为国民经济支柱型产业的潜力逐步凸显。
1.文化产业总量快速增长,占GDP的比重持续上升
“十二五”期间,我国文化产业一直保持15%左右的高速增长,高于同期GDP增速,成为新常态下经济稳定增长和结构优化升级的重要推动力。根据国家统计局数据,2015年全国文化及相关产业增加值27235亿元,其增速比同期GDP名义增速高4.6个百分点,对GDP增量的贡献达6.5%,比上年提高1个百分点,成为当前经济增长的亮点之一。2015年全国文化产业增加值占GDP的比重为3.97%,比上年提高0.21个百分点,北京、上海、江苏、广东等地文化产业增加值占比已超过5%(见图1)。
图1 2011~2015年全国文化产业及相关产业增加值及其占GDP的比重
2.文化产业结构调整步伐加快,文化服务行业发展迅速
“十二五”期间,我国文化产业结构调不断优化,文化服务行业增速较快,特别是以网络为载体的新兴文化业态快速发展。2015年,文化产品生产创造的增加值为17071亿元,占文化产业增加值的62.7%,增速达13.4%;文化相关产品生产创造的增加值为10165亿元,占比37.3%,增速为7.1%。具体来看,文化制造业增加值11053亿元,占比40.6%,比上年增长8.4%;文化批发零售业增加值2542亿元,占9.3%,增长6.6%;文化服务业增加值13640亿元,占50.1%,增长14.1%。文