改革开放至今，我国海洋社会发展先后经历了三个阶段，分别是1978年改革开放至20世纪90年代的“起步阶段”、20世纪90年代至21世纪初的“积累阶段”以及21世纪初至今的“全面发展阶段”，呈现海洋事业的相关制度体系不断完善的趋势；同时，海洋社会发展所需的各方面硬实力已获得显著提升，海洋社会发展理念也呈日趋多元化的态势。然而，海洋社会发展仍然受到制度不完善、规划滞后、区域间发展不平衡、海洋生态环境恶化等问题的困扰，在海洋硬实力的发展上存在明显短板。面对全球化的不断推进，我国海洋社会的发展也正面临诸多挑战。2015年，我国海洋社会发展呈现一系列新动向。

一 现状

2015年海洋社会的主要发展动向可概括为：强调海洋社会发展中的整体性、综合性，重视政策、规划等顶层设计的指导作用；注重整合资源，集中力量致力于国家重大利益相关问题的解决；强调对明显薄弱环节的补充、完善；重视持续推进海洋社会发展的基础性建设工作。

（一）强调发展的整体性和综合性，重视政策的指引作用

2015年海洋社会的发展强调、重视整体性。首先，整体性发展体现在对国家发展战略等政府顶层设计的配合上。2015年我国沿海区域规划与国家总体规划在理念和进程上一脉相承。2015年既是“十二五”规划的收官之年，也是联结“十三五”规划的重要之年，而沿海区域规划恰好与本年度国家总体规划相一致，即体现出对“十二五”规划的查漏补缺。2015年3月，由国家发展和改革委员会等发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》是自“一带一路”提出以来第一个涉及具体操作层面的国家总体规划，具有开拓性意义。2015年8月《全国海洋主体功能区规划》的出台弥补了海洋空间未被纳入主体功能区规划体系这一缺憾，为把海洋空间资源纳入我国国土资源之中做出了制度层面的安排。

2015年的海洋法制建设同样体现出以政策指引为导向的发展动向。2015年我国海洋基本法的立法建设取得了实质性的进展，海洋法制体系进一步获得完善。中国政府对海洋事业发展及海洋立法工作的重视可以从历届党和国家领导人的论述中得到验证。习近平总书记就曾对海洋强国建设的原则与实施路径做过重要论述，中国政府对海洋事业发展所表现出的重视，为制定海洋基本法奠定了坚实的基础。

海洋生态环境保护政策同样体现了海洋社会发展对整体性的重视。正如2015年3月国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》所指出的，生态文明建设事关中华民族伟大复兴的中国梦的实现。同年7月国家海洋局印发的《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》（2015～2020年）正是从海洋生态文明建设角度对国家生态文明建设规划做出的回应。

从《2015年海域综合管理工作要点》中也可知，全面推进依法行政、实现海域综合管理是本年度我国海洋管理的重点所在。

同理，2015年出台的《海洋科技创新总体规划》秉承“立足现在，面向未来”的基本态度，对海洋科技事业做出了整体性筹划与布局，意在使我国海洋科技事业安排更具全局性、系统性和协调性。

（二）关注国家重大利益问题

2015年，海洋社会发展高度关注关系国家重大利益的问题。2015年，《深海海底区域资源勘探开发法》在立法工作上的进展表现出国家对海洋利益的高度重视。对国家管辖范围以外的海床和洋底及底土进行研究开发，对维护我国海洋权益、促进深海科技发展都有着重要意义，该法案的立法工作弥补了我国在这一领域的空白。

2015年海洋文化的发展新态势也体现了海洋社会发展对国家战略的高度关注。本年度，“一带一路”“海上丝绸之路”成为研究热点，由此可知，我国海洋文化的发展与国家战略走向保持着高度的相关性。而国家发展和改革委员会对“一带一路”相关用语英文译法的规范也反映了政府对海洋文化宣传之于国家战略实施重要性的认识。

由于充分认识到掌握与国家海洋利益息息相关的核心技术的重要性，本年度我国海洋科技在超深水探井技术、深海作业系统技术以及海洋卫星遥感技术方面取得了实质性进展。同理，破冰船的建造与相关海洋科考事业的进展也是出于对我国在极地地区相关国家利益进行维护的需要。

（三）重视对薄弱环节的补充

2015年海洋社会发展的另一显著动向是重视海洋社会发展中出现的瓶颈，强化对薄弱