一 我国海洋环境概况

海洋是地球上大气圈、水圈、生物圈、岩石圈之间相互联系、共同作用的场所，是生态系统的重要组成部分。海洋是地球生命的发源地，是人类社会发展的资源宝库，同时对地球气候也具有强大的调节功能，与人类生活息息相关。海洋环境作为环境的一种特殊类别，具有系统性、变动性的特征，一旦遭到破坏便“牵一发而动全身”，引起连带作用，如若得不到合理控制将会造成严重的环境问题，进而威胁社会发展。

因此海洋环境发展问题也是国计民生问题。国家发改委和国家海洋局发布的《中国海洋经济发展报告2015》显示，“十二五”以来，我国海洋经济增长势头良好，在国内经济增速普遍放缓的大背景下，2011～2014年我国海洋经济年均增长速度能够维持在8.4%的水平实属不易。2014年全国海洋生产总值比2013年增长7.7%，海洋生产总值占国内生产总值的9.4%。^[1]海洋经济发展成绩的取得与“十二五”期间海洋产业结构积极调整、海洋经济布局不断优化、海洋科学技术不断创新和国际合作不断深入有重大关系。当前海洋产业对国家经济增长的贡献率越来越高，海洋在我国经济和社会发展中的地位也越来越重要。

在海洋经济良好发展的势头之下，海洋生态环境形势日益严峻，海洋资源的过度开发、海洋执法秩序紊乱等现象屡见不鲜，严重阻碍我国实现海洋强国战略目标。在海洋环境方面，2015年度中国海洋环境虽然总体状况保持在良好水平，但是部分海域的水体污染状况仍令人担忧，完善海洋生态环境保护和生态建设规划体系是当前工作的重要内容之一。在海洋资源方面，资源的开发利用技术虽有所提升，但是利用效率及其所产生的经济效益和环境效益较低，没能从根本上改变以资源密集型为主的海洋产业结构。在海洋执法方面，国家与地区间的合作是处理国际海洋事务的主流趋势，而我国海上综合执法状况仍待优化，维护中国海域的和平与稳定是当前海洋环境工作中的重要环节。

2015年是中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的收官之年，也是实现“21世纪海上丝绸之路”目标的起步之年，因此必须加强海洋生态环境保护、加大海洋资源科学开发和管控力度、稳定海洋环境综合执法秩序，依法治海，为“十三五”期间我国海洋建设实现伟大跨越打下坚实基础。

二 我国海洋生态环境污染与保护

海洋经济在社会经济发展中所占比例增大的同时，也给海洋资源带来巨大压力，加之现行的政策法规不尽完善，海洋开发利用过程中的违法违规现象层出不穷，海洋生态环境遭受严峻威胁。2015年度我国政府在大力发展海洋经济的同时依旧重视对海洋生态环境的保护，制定并完善了相关政策法规，加强了对近岸海域的综合整治力度，对社会重大海洋环境事故积极应对，尽量使事故的社会危害系数降到最低；同时加大对海岛、滨海湿地等地区的保护力度，力争做到环境保护无漏洞。

（一）海洋生态环境现状

2015年，我国海域生态环境状况依然严峻，尤其以近海海域的水体污染最为严重。《2014年中国海洋环境状况公报》显示，^[2]我国近岸海域污染仍旧严重，陆源污染所占比例超过80%，其中由河流携带入海的污染物总量约为1760万吨，比2013年增长了5%，其中无机氮、活性磷酸盐和石油类污染物是造成海水污染的主要因素。海水水质方面，劣于第四类海水水质标准的海域面积分别为春季52280平方公里，夏季41140平方公里，秋季57360平方公里，夏季水质状况最好。

由表1可以看出，与2013年度相比，我国海域2014年夏季水质状况有所改善。渤海、黄海、南海劣于第四类海水水质标准的海域面积比上年同期分别减少了2740平方公里、530平方公里、3440平方公里。而东海水质较上一年度有所恶化，这与东海地区所对应的陆地环境是我国经济最为发达地区、陆源排污压力较大有关系。同时，东海渔业资源丰富、渔场密集，海上生产所导致的海洋污染占有较大比例。

表1 2013年与2014年夏季我国海域劣于第四类海水水质标准的海域面积对比

表2显示，2014年度海水重度和中度富营养化状况较上一年度有所改善，分别减少了4070平方公里和810平方公里。足以表明，2014年，我国针对海水富营养化的治理成效显著。

表2 2013年与2014年海水富营养化状况对比

表3 2013年与2014年海洋生物多样性状况对比

图1 1999～2014年河北昌黎文昌鱼栖息密度及生物量变化趋势

图1 1999～2014年河北昌黎文昌鱼栖