按作业水域分类，渔业分为海洋渔业（marine fishery）和内陆渔业（inland fishery）。^[1]海洋渔业依托海洋，是利用海洋生物资源自身的生长发育等生理活动，来获取产品的生产活动及其相关活动，一般包括海洋捕捞业、海水养殖业和海产品加工业。

一 我国海洋渔业转型概况

海洋渔业是人类开发利用最早、最重要、最全面的海洋产业之一，在海洋经济乃至整个国民经济中占据十分重要的地位。^[2]海洋渔业对人类社会的生存与发展意义重大，我国沿海地区的先民对海洋渔业资源的开发和利用历史悠久。进入现代，人类对渔业资源的开发和利用不断加深，海洋生态系统的退化进一步加速，海洋渔业可持续发展面临更大的挑战，海洋渔业转型开始受到关注。^[3]

（一）海洋渔业转型的含义

海洋渔业转型通常指将海洋渔业由完全依赖海洋渔业自然资源的开采和简单加工，转变为多元化的产业形态。海洋渔业转型能降低对海洋渔业自然资源的过度依赖，规避产业衰败和自然资源的衰竭，实现可持续发展。海洋渔业转型错综复杂，涉及经济、社会、法律、政治等多方面的转型，具有渐进性、彻底性、长远性、多维性、前瞻性、系统性等特性。

海洋渔业转型不是简单地由新兴产业代替原有产业，而是以海洋渔业内在发展需要为驱动力，在新思想和新形势下，对海洋渔业进行全面升级。海洋渔业转型是一个渐进的过程，需要结合各地的实际情况，在时间上和方式上区别对待，对症下药。^[4]

（二）海洋渔业转型的原因

海洋渔业转型能防止我国渔业资源持续衰退、推动我国海洋渔业产业发展、完善我国海洋渔业社会体系。

1.防止我国渔业资源持续衰退

近年来，我国海洋渔业生态环境遭到严重破坏，不少优良的产卵场、育肥场、采苗场和养殖场的渔业功能基本丧失，海洋渔业资源的增殖与恢复能力不断下降。据调查，1996年以前，一对40马力的对拖捕捞渔船正常作业每4小时上一次网，每网渔获量可达600多公斤，同样的船只，现在需要4.5～5小时，有时甚至长达6小时，网捕量却不足50公斤。相关渔业协定，如《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业合作协定》生效之后，我国渔业资源问题更加凸显。海洋渔业转型可以使海洋渔业由粗放型向生态环保型转变，有效防止我国渔业资源持续衰退。

2.推动我国海洋渔业产业发展

我国海洋渔业产业存在层次偏低、结构趋同和粗放经营等诸多问题，海产品市场存在区域性供大于求、价格持续走低而市场成本却不断上升、优质产品比例较低、海产品加工程度低等不合理现象。依据实际情况，对海洋渔业进行分区域、分阶段的转型，能改变原有渔业生产模式，提高产品附加值，推动我国海洋渔业产业发展。

3.完善我国海洋渔业社会体系

海洋渔业转型是一项庞大的系统工程。全面深刻地探讨我国海洋渔业转型实施中的问题与对策，探寻我国海洋渔业转型的方向，为政府制定海洋渔业发展相关政策提供建议，能更好地保护海洋渔业生态资源、完善海洋渔业社会体系。^[5]

二 我国海洋渔业转型过程

2012年党的十八大报告指出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”海洋强国战略具有重大的现实意义和深远的历史意义。^[6]出于环境保护等因素的考虑，海洋渔业应严格控制近海捕捞强度，用高技术改造海水养殖业，发展远洋渔业和休闲渔业。^[7]

海洋渔业转型将从内部和外部两个方面展开：内部转型包括海洋捕捞向海洋养殖转型、粗放型养殖向生态型养殖转型、近海捕捞向远洋捕捞转型以及商业性渔业向休闲渔业转型；外部转型是指海洋渔业产业外部，与海洋渔业密切相关的国家政策、社会环境、海洋人文价值观、海洋渔业管理体制、执法职能等多方面的转型。^[8]

（一）海洋捕捞向海水养殖转型

我国海洋捕捞有着悠久的历史，近年来，伴随捕捞方式和渔业生产工具的改进以及商业利益的驱使，过度捕捞问题变得日益突出，^[9]大力发展养殖业已被公认为必然选择。1994年生效的《联合国海洋公约》，对我国加大对海洋捕捞的管理，鼓励海洋养殖发展，起到了积极作用。1999年提出并基本实现海洋捕捞计划产量“零增长”目标，海水养殖量稳步提高。^[10]近年来，我国政府将海洋生态文明建设置于首位，2014年大量非法渔船被拆解