前言

“区域规划”（Regional Planning）是一种综合性的公共政策部署，主要通过调查研究，分析和评估特定区域空间中的可用资源，为区域发展的具体实践提供指导和参考。在空间规划体系中，“区域规划”一般特指规划广度高于城市但低于国家的政策部署，具体可分为省际区域规划和城际区域规划，有时也涉及特定城区的试点规划。^[1]总体来讲，区域规划处于承上启下的层面，对我国的经济社会发展起到不可忽视的作用，尤其在我国沿海地区，重点突出、布置有序的区域规划是地区经济稳步增长、社会安定进步的前瞻性保证，同样也是区域协作必不可少的政策性指导。因此，自2015年以来，我们开始发布《中国沿海区域规划发展报告》，以年度报告的形式，重点关注中国沿海地区的区域规划进展、探索我国区域规划发展的整体思路、总结以往的沿海区域规划经验，并尝试展望中国沿海区域规划未来的发展趋势和建设重点。

本报告中所提及的“中国沿海地区”是指我国14个沿海省级行政单位，加上台湾地区所辖的特定地区或海域（虽包括台湾地区，但这一部分的区域规划内容暂不涉及）。截止到2014年，我国沿海地区已经形成了以“环渤海”、“长三角”和“珠三角”区域为核心，辐射周边地区，省、市、区（县）三级联动的区域规划布局。从整体上讲，我国沿海区域规划体系不断健全，区域协调日趋必要，区域一体化渐成定局，但过热风险亦需要提防。2015年度，我国沿海区域规划建设又取得了一系列新突破和新进展，本报告将从四个层面对这些情况加以梳理和分析：一是国家总体规划，即国家出台的与区域规划相关的总体性规划或指导意见；二是跨省区域规划，即涉及区域横跨若干个省份、多省协同联动的区域规划；三是省级区域规划，即省内多个城市协作执行的区域规划；四是城级试点规划，即在特定城市辖区内试点运行，未来有可能在区域规划层面推广执行的规划。沿海区域规划的四个层面关系见图1。

图1 中国沿海区域规划分层示意

其中，国家总体规划为我国沿海区域规划发展提供整体思路，跨省和省级区域规划是我国沿海区域规划的主要内容，而城级试点规划体现了我国沿海区域规划的未来发展趋势。本报告将分别梳理各个层面沿海区域规划的建设情况，并展望未来的建设重点和有待完善之处。

一 与沿海区域规划相关的国家总体规划

任何规划行为都是嵌入宏观环境当中的。这就是说，规划本身要参照宏观制度的导向而展开，将自身视为制度整体在操作层面上的分解部分，贯彻执行国家总体发展的思路和方针政策。因此，我国沿海区域规划的发展与国家总体规划的理念和进程息息相关。

“十二五”期间，海洋领域成为我国发展建设的重点，获得了前所未有的关注和重视。早在“十二五”伊始，“十二五”规划纲要中就提出“发展海洋经济”，“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”，党的十八大报告更是提出将“建设海洋强国”作为我国未来发展的重要战略。为此，国务院于2012年9月印发了《全国海洋经济发展“十二五”规划》，从经济、科技、可持续发展、产业结构等方面确定了“十二五”期间全国海洋经济发展的主要目标，提出“以陆促海、以海带陆、陆海统筹、人海和谐”的基本发展原则，并圈定了环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为我国北部、东部和南部的海洋经济圈，要求“结合落实国家关于沿海区域发展的部署，着力培育一批重要的海洋经济增长极”。国家海洋局亦于2013年4月出台了《国家海洋事业发展“十二五”规划》，将“十二五”时期海洋事业发展的目标设定为“海洋综合管理能力稳步提高，海洋可持续发展能力显著增强，海洋公共服务能力明显优化，海洋巡航执法能力不断强化”，从海洋资源管理、海洋环境保护、海洋公共服务、海洋权益维护等多个方面划定了“十二五”期间海洋事业领域的建设重点。2013年9月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间又提出“一带一路”的重大战略，要求建立21世纪海上丝绸之路经济带，从海上联通欧、亚、非三个大陆。这些规划和决策带动了我国沿海区域规划的迅猛发展，也勾勒出未来我国海洋事业发展的大致脉络和框架。

2015年是国家“十二五”规划实施的收官之年，也是“十三五”规划编制的重