一 现状描述

全面推进依法治国作为党的十八届四中全会提出的重要战略，不仅有助于推进依法行政，更有利于加快建设法治政府。全面贯彻依法治国在海洋领域应体现为全面推进依法治海、加快建设法治海洋，这也是建设海洋强国的根本保证。海洋法治建设需要海洋主管部门担负推动海洋经济发展、保护海洋环境、维护海洋权益等海洋行政管理职能。一方面要推进海洋立法和海洋执法，依法行使行政权力，杜绝权力寻租等现象；另一方面要将海洋经济调节、海洋市场监管、海洋社会管理和海洋公共服务等方面的海洋行政管理职能履行到位。

（一）海洋立法

2015年我国加强了海洋社会发展的政策法规建设，为海洋社会的健康发展提供了根本保障。中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明晰了生态文明体制改革的任务书、路线图，对推进“五位一体”具有重要意义。海洋基本法等多部涉海法律法规进入起草阶段。《全国海洋主体功能区规划》的颁布与实施，是合理配置海洋资源、优化海洋空间、深化国家主体功能区战略的重要举措。地方上也相应出台了相关法规条例。

1.国家政策法规

（1）海洋立法计划

2015年9月2日，国务院办公厅印发《国务院2015年立法工作计划》（以下简称《工作计划》）。为了进一步提高违法成本、保护和改善海洋生态环境，国家海洋局一方面将起草的《海洋环境保护法修正案（草案）》提请全国人大常委会审议；另一方面，将预备项目中由交通运输部起草的《海上交通安全法》（修改稿）、国家海洋局和国家能源局共同起草的《海洋石油天然气管道保护条例》以及国家海洋局负责起草的《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（修改稿）列入立法工作安排。与此同时，《工作计划》还规定将由农业部负责起草的《渔业法（修订草案）》和由国家海洋局负责起草的海洋基本法列入研究项目。

（2）新增海洋立法

2015年6月19日，《中央海岛和海域保护资金使用管理办法》出台。《中央海岛和海域保护资金使用管理办法》于2015年7月1日起施行，与此同时，《海域使用金管理暂行办法》和《中央海岛保护专项资金管理办法》废止。新增的海洋立法进一步强调要规范中央海岛、海域的保护和开发管理，规范资金使用行为，提高资金使用效益，加强对海洋生态文明的保护和对海域、海岛的可持续利用。

2015年8月12日《海洋可再生能源资金项目验收细则》发布，海洋资源使用的责任边界更加清晰，有奖有罚的指导思想适应技术改革的产业结构调整方向，大大推动了海洋能资金项目以及海洋能工程化应用。

（3）海洋法律法规的修订

新修订的《国家海洋局海洋石油勘探开发溢油应急预案》（以下简称《应急预案》）正式发布实施。新修订的《应急预案》包括总则、组织机构及职责、应急管理程序、附则四章和附录等部分，设定了应急响应的四个等级，明确了不同级别的责任主体，设立了新的应急组织机构，进一步建立健全了溢油应急管理的统一领导和分级负责的响应工作机制。

2.地方海洋立法

2015年2月6日，海南省出台12项涉海法规。2010年以来，海南省一直不遗余力地通过立法对海洋资源进行保护开发。为了保护海洋生态环境保护中频临灭绝的生物物种，海南省在细致调研后，出台了有关白蝶贝、珊瑚礁、红树林的保护规定。同时，《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》明确规定：“严格控制近海捕捞强度，鼓励发展外海和远洋捕捞，积极推进生态健康养殖和深水抗风浪网箱养殖。”广大渔民逐渐从传统生产养殖方式向现代化养殖方式转变。此外，海南省还陆续出台了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》《海南省珊瑚礁保护规定》《海南省红树林保护规定》《海南省沿海防护林建设与保护规定》《海南省海洋环境保护规定》等12项涉海法规。^[1]

天津市第十六届人民代表大会常务委员会研究决定，对《天津市海洋环境保护条例》进行修改，将海洋行政主管部门海岸工程建设项目环境影响报告书的前置审核改为环保部门审批后内部征求意见。《天津市海洋环境保护条例》的修订，进一步提高了行政审批效率，同时保护了海洋生态环境。

（二）海洋执法

1.全面推进依法行政

国家海洋局办公室印发的《2015年海域综合管理工作要点》（以下简称《要点》），在依法行政方面也做出了相关部署。国家