2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，也是我国海洋法治发展史上具有里程碑意义的一年。国家在“海洋强国”战略指引下，深入贯彻十八届四中全会精神和习近平总书记海洋论述讲话精神，大力推进海洋法治建设工作进程，加快完善中国特色社会主义海洋法治体系，各项工作都取得了新进展。海洋基本法立法进程取得了实质性进展，《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》也于2016年5月1日起施行，我国海洋法治体系得到进一步完善。

一 制定我国的海洋基本法

目前，我国海洋法律法规存在众多问题，这些问题使海洋基本法的制定刻不容缓。制定海洋基本法需要满足一定的条件，在体例上需要包含立法目的、原则、内容等。

（一）海洋基本法制定的必要性及条件

海洋基本法的制定具有一定的紧迫性，对我国海洋立法现状而言，尤为重要。同时，海洋基本法的制定需要满足一定的条件，国内的发展水平及国外的经验借鉴都是必要的。

1.海洋基本法制定的必要性

海洋基本法的制定有其现实必要性，由目前的海洋立法现状所决定，主要表现在以下五方面。

（1）海洋法律体系完善之需

我国目前的海洋法律法规存在诸多不足，立法体系整体存在分工不合理、立法不协调的问题。《宪法》缺少对海洋的专门规制，有专家主张“海洋入宪”。“海洋入宪”固然可以作为海洋立法的纲领性指导原则，但《宪法》修改程序较为严格，导致“海洋入宪”的期限较长。与“海洋入宪”相比，制定我国的海洋基本法是高效的替代方法，它的制定可以完善我国的海洋法律体系，弥补各领域单项立法不能涵盖整个海洋领域的不足，统筹协调海洋各领域的立法工作。一部有关海洋事务权利义务规范的基本法呼之欲出。

（2）国际义务履行之需

《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）有关各缔约国在海洋事务方面的规制成为各国权利义务的来源。根据《公约》的规定，沿海国在领海海域享有主权，在毗连区内享有海关、财政、移民、卫生方面的管制权，在专属经济区、大陆架内对资源、人工岛屿、海洋科学研究、海洋环境保护享有主权权利和管辖权。各国在批准《公约》后均积极制定本国法律，以保护本国的海洋权益，例如，加拿大于1996年颁布《海洋法》，日本于2007年颁布《海洋基本法》。相较之下，我国的海洋法律体系仍不完整，无统一的海洋基本法。制定海洋基本法是与国际接轨的需要，也是履行《公约》义务的要求，更是有效维护我国海洋权益的必然要求。

（3）公民海洋意识提升之需

随着改革开放的深入，我国公民的海洋意识不断提高，但仍暴露出对海洋事务关注度不高的问题，我国政府在提高国民海洋意识方面任重道远。一项针对我国中学生海洋意识的调查显示，有47%的学生不理解日本加固冲之鸟礁的意义，有54.3%的学生不知道《公约》；而作为我国根本大法的《宪法》更是对“海洋”二字只字未提；近年来出台的保护陆地和耕地的政策，也往往忽视了大面积填海问题。^[1]这些事例都是我国国民海洋意识淡薄的真实写照。

海洋意识淡薄导致人们对海洋权益缺乏敏感性与预见性。目前，面对我国与周边国家的海洋争端，我国国民的保护意识不强，对海洋争端的解决热情不高，导致海洋维权面临种种困难。为提高我国国民的海洋意识，有必要制定海洋领域的综合性法律。

（4）海洋维权之需

我国海洋维权形势严峻。首先，有周边国家已提出占领我国近半海域面积的荒诞要求，更有甚者采取实际侵占的猖狂行径，^[2]还有些国家企图借国内海洋立法为侵占我国管辖海域和岛屿寻求合法性依据。其次，我国海上运输线也面临诸多问题，我国渔民在进行传统作业时常遭受外国海警的骚扰，甚至惨遇扣押渔船的情形。^[3]上述因素均要求我国应为维护国家海洋权益提供国内立法保障。^[4]

（5）海洋管理机制运行之需

我国实行国家海洋行政主管部门统一领导下的分级管理体制与包括环保部、海关、海军等在内的分部门管理体制相结合的海洋管理模式。海军虽负有维护国家海洋权益的使命，但在执法时缺乏明确授权，只能在具体海事侵权执法中起到辅助作用。在现行管理体制下，海洋事业的发展暴露出诸多弊端：第一，缺乏高层次的综合协调、决策机构，部门之间“九龙治水”却又“群龙无首”，效率