更多>>
课题组动态
更多>>
皮书作者
您现在所在的位置：首页
| 出版时间：2017年03月 |
本文立足于海洋生态文明示范区过去三年的发展历程，详细讨论了示范区的基本内涵、发展所呈现的基本特点，并对建设发展的机遇和挑战提出预测、判断及对策建议。总的来看，保护环境和促进发展是当前我国海洋生态文明示范区建设面临的主要任务。当前海洋生态文明示范区建设发展的基本特点是：顶层设计初步搭建，制度创新稳步推进，自主建设成效显著。信息革命的不断深入、经济发展的新常态、顶层设计的初步完成、示范区数量增加带来的辐射效应等为示范区建设提供了良好的发展机遇。面临的挑战有：整体性制度建设不够完善，经济发展转型升级任务艰巨，公民的海洋生态文明意识水平较低。因此，系统地建设海洋生态文明示范区必须列入发展日程，重视其发展态势，把握其阶段性特征，科学规划，将“引领方向、增添动力、凝聚共识”运用在海洋生态文明建设的要素集成与协同过程中。
Basing on the process of development of marine ecological civilization demonstration zone in the past three years，this paper discusses the basic connotation of demonstration zone in detail and the basic feature of the development process.At the same time，it predicts and judges opportunities and challenges of construction and development，and finally reasonable suggestions are put forward.In general，the construction of marine ecological civilization demonstration zone needs to combine the environmental protection with development guarantee.Nowadays，the basic feature of the construction of marine ecological civilization demonstration zone includes the completed preliminary of top-level design，the solid progress in institutional innovation and the great achievement of independent construction；new opportunities are the development of information renovation，the new normal of economic development，the giant impetus of top-level design and the widespread influence on the increase of the number of demonstration zones；while there exist some challenges which china should face，including the imperfection of institutional improvement，the inadequate reform of some regional fields，the difficulty of industrial transformation and upgrading，the prominent problem of ecological environment and lack of marine ecological cultural atmosphere.Thus，the systemic construction of marine ecological civilization demonstration zone should be referred to the agenda，China should pay much attention to its developing state and master its stage characteristics to plan scientifically，and attach much importance to the use of “ecological environment，ecological economy，ecological culture，ecological society，ecological management” in the pursuit of ecological civilization value elements integration and synergy.
2012年，国家海洋局出台《关于开展“海洋生态文明示范区”建设工作的意见》（以下简称《意见》），指出海洋生态文明示范区建设“旨在引导沿海地区坚持以生态文明理念为指导，正确处理海洋经济发展与生态环境保护的关系，推动沿海地区发展方式的转变和海洋生态文明建设”。十八大以来，党和政府的各项政策规划，都对开发海洋要素做出重要指示和规划。目前，各沿海地区积极落实政策内容，先行先试，用建设海洋生态文明示范区的具体实践来提升海洋生态文明水平。
一 海洋生态文明示范区建设的基本内涵
十八大以来，生态文明建设相关规划初步呈现。《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，科学利用海洋资源与合理保护生态环境二者不能偏废。“十三五”规划提出：“海洋作为开拓发展的新空间，要积极拓展和探索蓝色经济空间，坚持陆海统筹联动，壮大海洋经济，科学开发利用海洋资源，保护海洋生态环境。”这两种发展战略相互呼应，明晰了海洋资源的开发、利用和保护在海洋生态文明建设以及我国总体发展布局中的重要性和必要性。海洋生态文明发展的内在逻辑有其独特性，且具有一定的规律性，海洋生态文明建设以践行海洋强国理念为指导，反思传统无规划、无节制、无约束的海洋发展模式，其内涵已不仅是以往海洋环境保护行为的简单延伸，而是一套系统的发展理念。“海洋生态文明的关键命题在于‘形成并维护人海和谐关系’，既不是人类社会在发展进步过程中不能改变海洋的原本状态，也不是完全根据人类的发展需求开发、利用、塑造海洋，而是实现人类社会的全面发展与海洋生态平衡有序之间的和谐统一。”[1]当前，完善海洋生态文明建设格局有两项任务要同步进行。其一是在海洋经济发展过程中践行环保理念。海洋经济发展内生动力不足是海洋生态文明建设面临的重要问题，与此同时，海洋资源利用不足、海洋环境破坏严重是海洋生态文明建设的重大制约因素。因此，持续发展壮大海洋经济依然是首要任务，这也是海洋生态文明建设的基础。在海洋经济发展的进程中建设海洋生态文明，标志着我国已进入以海洋生态文明建设推动海洋经济发展方式转变的新时期。其二是用新型理念促进发展。从总体发展趋势看，海洋生态文明建设践行“人和海洋的可持续发展”的核心理念是必然选择，必须将尊重、顺应和保护海洋作为可持续发展的核心要素之一，在海洋社会发展的各方面、全过程中贯彻海洋生态文明的目标、方法、理念。从约束激励机制看，海洋生态文明建设的各方面、全过程必须体现社会公平正义的总要求，通过提高海洋生态文明建设的制度创新力度，推动海洋社会的进一步发展。从关键措施看，海洋生态文明建设的工作重点是加强保护海洋生态环境，这也是提高海洋生态文明建设水平的必经之路。
《意见》的颁布，旨在明确海洋生态文明示范区的建设必须“深入贯彻落实科学发展观，树立生态文明理念，秉持合理利用海洋资源、保护环境、促进地区科学可持续发展的宗旨，探索经济、政治、社会、文化和生态‘五位一体’的全面、协调、可持续的发展模式，其核心内容就是人类社会与海洋环境的可持续发展”。无疑，海洋生态文明示范区的创建为提升与扩展海洋生态文明建设提供了重要平台，并将为认识海洋生态文明实践提供现实路径。示范区建设既要积极保护海洋生态环境，又要探索建设海洋生态文明的方法、理念与现实路径，其最终目的是实现社会良性运行、人海关系和谐、社会可持续发展。海洋生态文明示范区建设是指：“以整合示范区内在生态文明要素为切入点，开展统筹海洋经济社会全面发展的综合性建设，通过示范区内生态区域和行政区域的合作联动，促进海洋经济社会和环境保护协调发展，通过先行先试、引领示范，产生涉及面更广的辐射效应，进而提升海洋生态文明建设的整体水平。”[2]
在海洋生态文明示范区建设中，理性分析当前社会发展的阶段性特征，在反思、弥补以往海洋生态环境保护不足的同时，不断优化设计当前和未来海洋要素的发展格局，是“探索经济、社会、文化和生态的全面、协调、可持续发展模式”的必由之路。与以往纯粹的海洋环境保护行为不同，新时期的海洋生态文明理念不再局限于基础设施建设，而是更加关注文化层面
