2016年是“十三五”规划的开局之年，是落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的起始年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年。新疆立足“四个全面”战略和“五位一体”总体布局，坚持稳中求进、改革创新总基调，主动适应经济新常态，认真贯彻发展新理念，有效激发新状态，积极展现新作为，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、补短板各项重大任务。推进丝绸之路经济带核心区建设，继续开展第七个“民生建设年”“访惠聚”工作，人民生活水平、受惠及共享程度进一步得到提升。重点发力南疆四地州扶贫开发，农牧民生产生活及精神面貌得到极大改善。全面推进生态文明建设，反恐维稳工作继续保持高压态势，为新疆经济社会创造良好的发展局面。

一 2016年上半年新疆经济社会发展概况

为使新疆“十三五”时期经济社会发展迎来良好开局，自治区党委、政府召开和出台一系列重要会议和重大决策，全面部署新疆经济社会发展建设宏伟蓝图。

2015年11月3日南疆工作会议和2016年1月7日新疆扶贫开发工作会议的召开，为新疆实现区域协调发展和全面建成小康社会中的两大重点问题——南疆问题和贫困问题，提出工作的目标任务和具体内容。2015年12月2日自治区八届十次全体会议提出“十三五”时期新疆经济社会发展的指导思想、主要目标、基本理念和重大举措，强调并指出新疆发展要解决好的问题和内容。2016年1月6～7日，自治区党委经济工作会议安排部署新疆2016年经济工作总体要求和重点任务。3月4日，新疆下发《关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见》，明确15个方面60条措施大力促进经济发展。2016年上半年，新疆制定《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》任务分工落实方案，加大编制“十三五”时期自治区27个重点专项规划。

（一）稳增长、调结构，全力推进供给侧结构性改革

面对经济增速放缓、结构性矛盾增多和体制机制改革深入推进的新常态，“稳增长、调结构”成为2016年新疆经济工作的一个重点内容。全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保经济稳定增长，调整各种结构性矛盾，提质增效，推进供给侧改革。

2016年1月，新疆制定《2016年自治区工业经济和信息化“分业施策”专项工作方案》，对石油化工、轻工、纺织等17个工业经济重点领域和工作明确做出专项方案。3月4日，新疆出台《关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见》明确“60条”措施。4月31日，出台《关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展的意见的实施办法》，明确13个方面34条具体政策，包括进一步降低企业用电成本和铁路运输成本；鼓励使用、消费本地产品；加强金融机构对实体经济的支持等。6月2日，新疆出台《自治区金融支持工业稳增长调结构增效益工作实施方案》，加大货币信贷、资本市场和保险市场对工业企业的支持力度。

在去产能、去库存方面，新疆计划用2～3年时间淘汰钢铁产能700万吨、煤炭产能1049万吨。2016年，拟关闭退出煤矿17个，合计产能238万吨/年。分类妥善处理未批先建煤矿项目。严禁以任何名义、任何方式备案钢铁、水泥等行业新增产能项目。^[1]2016年1～6月，新疆钢铁工业完成增加值同比下降22.0%，建材工业完成增加值同比增长4.7%。部分“产能过剩”行业产品产量同比明显下降。其中，水泥、生铁、粗钢分别下降8.7%、19.2%、15.7%。房地产开发投资由增转降，为333.55亿元，同比下降0.6%。新开工面积930.87万平方米，同比下降12.2%；商品房销售面积748.42万平方米，同比增长17.9%；商品房销售额341.06亿元，增长19.3%，增速比上年同期快20.8个百分点。^[2]

在降成本方面，多措并举切实降低各项成本费用。降低企业自备电厂系统备用费0.01元/千瓦时，推进园区低电价试点，降低云计算企业用电价格，巩固和扩大低电价优势。推动电力市场化交易，减少189家电力用户用电费用开支11.78亿元。提出降低自治区公路货运收费、免征和降低部分口岸收费建议。取消公共就业和人才服务机构人才集体户口管理服务费，暂缓或停止收取职业安全卫生培训考核费、自治区重大水利工程建设基金、风景名胜区资源有偿使用费；清理整顿中介服务收费、行业协会商会涉企收费。推进居民用天然气门站价