陕甘宁革命老区自改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，经济有了快速发展，人民生活条件有显著改善，但是受基础设施差、资源不足、经济发展底子薄等因素制约，发展一直处于较低水平。2012年国务院对《陕甘宁革命老区振兴规划》做了批复，于2016年印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，老区从此迈上了全面发展的新起点。

陕甘宁革命老区包括陕西省的延安、榆林、铜川3个地级市，甘肃省的庆阳、平凉2个地级市，宁夏回族自治区的吴忠、固原、中卫等3个地级市，以及陕西富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃会宁，宁夏灵武等9个县（市），共辖67个县（市、区），共有国家级贫困县32个。总面积19.2万平方公里，占西部地区总面积的2.8%。^[1]

一 陕甘宁革命老区精准脱贫的思路与方法

（一）甘肃老区精准脱贫的思路与方法

甘肃省委、省政府认真贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想和陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会重要讲话精神，结合甘肃革命老区情况，从对象、目标、任务、方式、考评和保障六个方面入手，提出了“1+17”精准扶贫思路，其中，“1”是甘肃省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”是17个专项配套实施方案，具体包括生态环境、富民产业、饮水安全、交通、教育、卫生、村内动力电、危房改造、易地搬迁、电子商务、劳动力培训、乡村文化场所、社会救助、小额信贷、驻村帮扶、干部人才、领导班子领导干部实绩考核等专项计划和办法。

1.对象精准

围绕革命老区脱贫致富这一重大任务，庆阳市制定了“五个一”精准扶贫工作模式，即围绕一条主线、紧扣一个核心、弘扬一种精神、遵循一个原则、建立一套机制。在精准识别方面，庆阳市通过建档立卡数据信息，综合考虑住房、教育等情况，以贫困标准2800元进行整户识别，按照五步工作流程，即农户申请、民主评议、入户核实、公示公告和逐级审核等程序方式，筛选出精准扶贫的目标户。针对需求一户一策，做到了结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危改、移民搬迁、基础设施“六个到村到户”。

平凉市一是以建档立卡为基础，做到建档立卡对象识别规范精准，按照“一核二看三比四评议五公示”的工作步骤，定期入村入户核查。二是以“853”挂图作业工作法为基础，绘制脱贫攻坚任务书、时间表、作战图，动态掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况。三是以“4342”脱贫验收主体责任为依据，严格审核贫困人口和贫困村退出，做到公开、公正、公平。四是做到数据录入的“三个一致”，即大数据平台录入数据与收入监测表、“五张图”、“三本账”一一对应，建档立卡信息与惠农政策“一卡通”、社保、医疗、教育等行业信息一一对应，大数据平台数据与统计数据一一对应。

2.目标精准

庆阳市确立了区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的精准扶贫基本思路，以增加贫困人口收入为关键突破口，在537个贫困村进行基础设施建设和优势产业开发，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫将扶贫攻坚与双联行动融合，确保精准扶贫目标实现。

3.内容精准

庆阳市因地制宜地进行产业总体布局，按北部山区、中南部塬区、子午岭林缘区、川台区、城镇及园区等区域划分提出了产业发展思路。平凉从贫困户实际出发，重点扶持发展牛果菜和玉米、马铃薯等旱作农业，培育提升生猪、设施养牛、养羊、核桃、中药材、小杂粮、木本油料等富民产业；强化技能培训，使贫困家庭劳动力真正掌握产业增收和外出务工技能，提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐。

4.方式精准

甘肃省致力于根本解决革命老区贫困问题，加强资金支持和政策扶持，并且不断调整转移支付、财税政策以及政治体制，进一步加快老区脱贫致富步伐。在金融支撑层面，凭借双联惠农等贷款贴息政策，进一步增加金融和社会资本对老区的投入，量身定制精准扶贫专项贷款金融产品，对老区建档立卡贫困人口给予贷款金额优惠。

5.考评精准

平凉市发挥脱贫攻坚领导小组办公室职责，一方面加大对精准扶贫建档立卡工作的督察指导力度，另一方面积极协调各行业部门核定相关数据，完成大数据平台录入和户内三本账填写。针对互查和交叉检查发现的问题，各乡镇开展回头看，认真