民生是人民幸福之基、社会和谐之本。党的十八大以来，党中央坚持以民为本、以人为本的执政理念，高度重视、大力推进民生改善和社会治理。十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好的生活。

2015年以来，西北各省区在经济下行压力持续加大的形势下，努力发展经济、增强实力，夯实保障和改善民生的基础，确保各项民生工作持续、有效推进，更普遍地改善民生，更广泛地实现社会公平，使改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

一 民生建设取得新进展

民生建设涉及增加就业机会、提高城乡收入、改善居住条件、健全社会保障、稳定消费物价、提升公共服务能力，以及弥补基础设施、贫困人口和生态环境短板等诸多领域，不仅能够显示出人民生活水平的提高，同时也是经济社会发展成果的直接体现。2015年以来，西北各省区把提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等基本生活保障作为民生改善目标，在持续加大财政投入力度、不断推进各项民生工程项目建设方面取得新进展和新成效。

（一）增加投入实施各类民生工程

持续稳定的资金投入是改善民生的基本保障，扎实推进各类建设项目是民生建设的有效抓手。2010年起新疆连续实施七个民生建设年，“十二五”期间用于民生支出的财政资金累计达9422亿元，占公共财政总支出的比例每年保持在70%以上，实施了一大批涉及就业、教育、医疗、住房等方面各族群众看得见、摸得着的民生工程。2016年，新疆明确了新一个民生建设年的25类100个重点民生工程项目，并将南疆作为重点倾斜地区。“十二五”期间，甘肃省坚持每年都办成一批惠民实事，财政用于民生的投入占财政支出的77%以上，2016年上半年，甘肃省各项民生支出占财政支出的比重达到了80%以上。2015年，陕西省坚持全面落实“两个80%”，投入民生支出3582亿元，千方百计地办好民生实事。宁夏在经济低迷、支出压力加大的形势下，2016年依然安排74.7%的财力确保民生改善。2015年以来，青海合力打造民生升级版，全年用于民生的财政支出达到1142亿元，占总支出的75.8%，2016年青海继续坚持“小财政办大民生”，确保投入75%以上的财力办好“民生十件事”，大力提升民生保障水平。

（二）坚守底线着力保障基本民生

以底线思维织牢民生安全网，确保精准、有效地实施保底和托底工程，保障群众基本生活，切实消除人民群众的后顾之忧。

就业是民生之本。就业问题的解决直接与稳定的工作、满意的收入、基本的生活保障息息相关，与民生改善、经济发展、社会和谐等多重目标的实现紧密相连，因此，就业优先一直是国家层面多年来采取的宏观政策取向。各省区从解决当前就业领域的结构性矛盾和劳动者就业质量问题入手，切实落实好就业优先。2016年，新疆首推统筹城乡大就业，将农村经济组织用工、城乡各类灵活就业、农业短期务工、有组织转移就业等各类就业形态，统一纳入现行就业政策扶持范围，同时，健全城乡统一的就业管理制度，将城乡签订一年以上劳动合同或劳务协议的正规就业岗位，以及在第一产业短期务工、在第二和第三产业灵活就业的非正规就业岗位统一纳入社会就业范畴。新疆2016年开始实施妇女就业项目，南疆四地州落实南疆星火工程项目112个、项目资金2947万元；落实巾帼手工制品拓展项目288个，项目资金5000万元，两个项目受益企业400家，绝大多数都是女性领办企业，给妇女们就业致富提供长期保障。陕西省坚持创业带动，连续实施大学生就业促进计划和创业引领计划，积极改善就业环境，解决高校毕业生就业问题，高校毕业生初次就业率达到88.5%。就业问题的有效解决使居民收入的稳定增长得到了可靠保证。新疆连续4年实现了农牧民人均增收超过千元，已有11个地州市的农民人均收入超过1万元，其中30%以上是工资性收入和非农产业收入。2015年，青海省投入专项资金9900万元实施“雨露计划”，开展短期技能培训和职业学历教育；安排创业项目担保金2000万元、贴息资金900万元，开展“青春创业扶贫行动”工作，搭建创业平台，解决