山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称“转型综改试验区”）的获批，开启了山西转型跨越发展的新征程，为实现再造一个新山西、全面建设小康社会的宏伟目标带来了新的发展机遇。在山西省委、省政府的部署下，全省围绕“转型综改试验区”建设，进一步解放思想、顶层设计、大胆改革、先行先试，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）上报国家，“转型综改试验区”建设主要围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域渐次展开。当前国内外经济形势正发生深刻变化，欧债危机使得全球经济复苏之路坎坷，2011年11月我国PMI（国内制造业采购经理指数）为49%，反映出中国经济增速出现回落，这为山西经济结构调整带来了更大压力，要求山西必须加快转变经济发展方式。在新的历史起点上，山西面临着总量扩张型增长模式难以为继、资源依赖型增长模式难以为继、产业结构重型化增长模式难以为继、生态环境超负荷型增长模式难以为继、投资拉动型增长模式难以为继、低成本扩张型增长模式难以为继一系列难题，如何破解资源型地区转型发展中的“六个难以为继”，如何处理好增长与发展、转型与改革、公平与效率、政府与市场、法制与道德“五大关系”成为山西“转型综改试验”的新挑战。为此，山西必须抓住“转型综改试验”这一重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，超前部署、先行试验，加快推进资源型经济转型重大改革，着力破解资源型经济转型发展难题，开启山西“转型综改试验”的新征程。

一 山西“转型综改试验区”建设进展情况

自山西“转型综改试验区”获批之日起，根据省委、省政府部署，山西“转型综改试验”有序展开，全省围绕“转型综改试验区”建设，解放思想、大胆创新、高端谋划、先行先试，各项工作扎实稳步推进。

（一）成立“转型综改试验区”工作领导组及其办公室

为切实加强领导，根据《国家发展和改革委员会关于设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的通知》的要求，省委、省政府及时成立“转型综改试验区”工作领导组及其办公室，并编制《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》。按照规定，省转型综改办作为常设机构设在省发改委，在省转型综改办领导组领导下开展工作，具体负责全面统筹、谋划、推进、协调“转型综改试验”的方案研究、规划引领、产业发展、社会建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。同时，各地市和部分试点县均成立了以市长为组长、各主要职能部门为成员单位的“转型综改试验区”工作领导组及办公室，明确了工作思路和重点任务，积极推进各地的“转型综改试验”工作。

（二）编制上报“转型综改试验”《总体方案》及专项实施意见

《总体方案》和专项实施意见上报国家审定。在准确把握国家战略意图的基础上，立足山西实际，与转型跨越发展战略、“十二五”规划紧密衔接，由山西省转型综改办牵头编制《总体方案》，由各相关职能部门牵头编制山西“转型综改试验”产业转型、生态环境治理、区域协调发展、城镇化建设、创新财税体制机制、创新金融体制机制、创新国土资源管理机制、深化投资体制改革、完善科技人才支撑体系、完善社会保障体制机制、创新社会事业发展体制机制、进一步扩大对外开放12个专项实施意见。经过多次论证修改及省政府常务会和省委常委会审议，山西省政府于2011年7月28日将《总体方案》与12个专项实施意见上报国家发改委。袁纯清书记在山西省十次党代会报告，以及省“转型综改试验”《总体方案》中提出了“五大转变”、“四大任务”、“十大体制机制创新”及“四个先行先试”。

“五大转变”。（1）实现采掘文明向制造文明转变（发展形态）——促进煤炭及其他原材料产业内涵式发展，加快现代制造业发展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成为新的发展特征，使产业高端化、发展高质化、装备现代化、管理精细化成为新的竞争优势。（2）实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变（发展方式）——强化低碳发展理念，全面实行煤炭等资源的清洁开采和高效利用，建设生态矿山，降低发展的环境生态代价，提升环境