产业转移有利于优化生产力空间布局、有利于形成合理的产业分工体系，当前，全球步入后危机时代，国际、国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，国家专门出台了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》。开展区域合作承接产业转移是实现山西省转型跨越发展的重要机遇，不仅对壮大山西优势产业、培植新产业、提升经济总量、推进结构优化、促进劳动者就业、提高城乡居民收入具有重要意义，而且有利于加快山西经济发展方式转变，实现经济可持续发展，优化国家区域发展分工。山西省应认真贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，积极承接发达地区产业转移，助推山西转型跨越。

一 山西省承接产业转移的现状及存在的问题

（一）山西省承接产业转移的现状及特点

山西省具有鲜明的能源资源优势，通过2010年的煤炭资源整合，这一优势更加凸显；承东启西的区位优势以及便利的交通，在鼓励招商引资上出台的一系列土地、金融等优惠政策，所有这些在一定程度上有利于吸引东部的一些能源需求较大的产业进入。近年来，山西省充分利用这些优势，大力实施开放带动战略，坚持以开放促改革促发展，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，围绕重点项目，采取人对人、点对点、企对企的有效办法，大力引进高端制造、电子生物等新兴产业和轻型产业，承接产业转移工作取得了一定成效。

近年来，山西省通过几次大型的招商引资会，在承接国内产业转移方面成效显著。截至2010年9月底，山西“两会”实际签约项目604项，吸引外资总额44.83亿美元，内资总额551.76亿元；截至2011年10月底，山西“八会”实际签约1786项，吸引外资总额35.94亿美元，内资总额2164.74亿元。2011年第六届中博会上山西初始签约1589项，引进资金2.6万亿元。2011年10月，全省招商引资签约项目实际到位资金363.3亿元，其中“八会”签约项目到位资金114.3亿元。2011年1～10月，全省招商引资签约项目累计到位资金共计2474.4亿元，其中内资到位2391.3亿元，外资到位11.1亿美元，其中“八会”签约项目到位资金748.4亿元。在这些招商引资项目中，资金来源地在结构上具有较大的差异，其中京津冀地区在山西投资规模最大，投资项目最多，远高于其他地区，山西省承接的国内产业转移有近乎一半的项目和投资额来源于京津冀地区。长三角地区位居第二，珠三角地区位居第三。就项目平均规模而言，长三角、京津冀地区投资规模相对较大，为更大规模、更好地承接京津冀、长三角、珠三角地区的产业转移奠定了基础。

表1 山西省“八会”以及“两会”实际招商引资情况（截至2011年10月31日）

同时，山西省各地市也积极开展招商引资，加快承接产业转移步伐。2010年山西省承接国内外产业梯度转移已经有所进展。佛山光学产业布局晋城，福建的达利集团投资2亿元的休闲食品及饮料项目在长治市高新区建成投产。阳泉主动融入长三角、环渤海湾和珠三角经济圈。阳泉经济开发区被省商务厅批准为山西产业转移示范区，重点承接发展煤机和新能源装备制造业。这是继临汾经济技术开发区甘亭工业园之后，山西省批准的第二个产业转移示范区，使阳泉成为山西承接东部产业转移的第一阶梯。2011年6月，山西、河南、陕西三省发改委以《关于呈报〈晋陕豫黄河金三角地区建设国家承接产业转移示范区规划〉（送审稿）的请示》共同呈报国家发改委。2011年10月，山西各市自行签约项目到位资金249亿元，1～10月，各市自行签约项目累计到位资金1726亿元。这些项目在山西的落地，对推动山西经济发展，促进产业结构调整具有重要作用。

（二）山西省承接产业转移存在的问题

近年来，山西省承接产业转移取得了一定进展，但是与其他省份承接产业转移的情况以及山西省经济发展的需求相比，山西在承接产业转移方面主要存在承接产业转移数量少、资金少、规模小，承接的产业技术层次较低且结构不平衡等问题。

1.承接产业转移数量少、资金少、规模小

以实际利用外资为例，如表2所示，2006～2010年，由于受国际金融危机影响，2009年实际利用外资额大幅度下滑，其他年份引用外资整体水平没有太大变化，