一 城镇化进程中的农民工市民化难题

2016年中央经济工作会议以来，回归居住属性成为房地产市场的终极目标。“促进房地产市场平稳健康发展，要坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。”这一要求具有两方面的政策含义：一方面对于一些城市而言需要抑制房地产金融风险；另一方面则要求增强住房保障水平，助推新型城镇化的进程。

《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》提出的三个“1亿”的目标中皆涉及农民工市民化，更加突出“以人为本”的原则。而新型城镇化目标的实现离不开农民工的市民化，农民工市民化成为其发展的关键。农民工市民化的关键在于在城镇拥有住房，解决其住房问题是民生建设的重要问题。了解当前农民工的总体状况及其在市民化进程中遇到的困境是进一步推进城镇化建设的基础。

1.农民工总量增速放缓，农民工本地化明显

据统计，近年来我国农民工总量持续增加，占我国总人口的比重也逐步增加，2016年我国农民工总量达到28171万人，占据人口总量的20.37%（见图1）。在农民工总量增长方面（见图2），农民工总量年增长率在2010年达到峰值，在此之后农民工总量的年增长速度放缓，呈现波动性下降趋势。而本地农民工总量年增长率在2010年的时候实现了突破，增长速度快于外出农民工，且在2015年，本地农民工总量年增长率出现回升趋势，而外出农民工总量年增率则持续下降，两者之间的差距呈现扩大化趋势，这种趋势将有利于实现新型城镇化下“就近城镇化”的目标。

图1 农民工总量占全国人口的比例

图2 农民工总量增长情况

2.中、西部农民工总量增长趋势明显

在农民工总量区域分布上（见图3），东部地区的农民工总量多于中部，而中部地区的农民工总量则多于西部，但东部地区农民工总量在2012年以后呈下降趋势，而中部地区农民工总量持续上涨，两者之间差距逐步缩小。但西部地区的农民工总量增长缓慢，其与中部地区的农民工总量之间的差距呈现扩大趋势。从不同区域农民工总量年增长率来看（见图4），东部地区农民工总量年增长率在2010～2013年呈现下降趋势，且在2013年为负增长；中部地区农民工总量年增长率在2010年达到一个小峰值，而在2013年则达到大峰值，此后也整体下降；而西部地区农民工总量增长速度波动性不大，但呈下降趋势。整体来看，东、中、西部农民工总量的增长速度都逐渐放缓，三者之间总的差距在不断缩小。

图3 农民工总量区域分布情况

图4 不同区域农民工总量走势

3.农民工呈现高龄化趋势，文化水平以初中为主

从农民工年龄角度来看（见表1），2011～2015年整体上每个年龄段的农民工比例波动不是很大，其中16～20岁和21～30岁的农民工比例呈现下降趋势，31～40岁和41～50岁的农民工比例呈现波动性上涨趋势，而50岁以上的农民工比例逐年上升，这与早期农民工的年龄逐渐增大有关，也说明为农民工提供合理的社会保障政策迫在眉睫。在农民工文化程度方面（见表2），主要以初中文化为主，小学和高中文化占据次要比例，而未上过学的农民工比例为1.1%，整体上来看，农民工的文化水平普遍不高，这也使得大部分农民工的工作处于体力支出的环节。

表1 农民工年龄构成

表2 农民工文化程度构成

在对农民工总量分布、农民工年龄以及文化程度比较分析中，不难发现农民工市民化问题呈现多元化的发展趋势，在这种客观背景下不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心，实现就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。要坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

4.东、中、西部农民工收入差距有加大趋势，居住压力较大

目前农民工市民化存在诸多困难，从农民工收入方面来说（见图5），农民工月均工资水平上涨明显，从2008年的1340元涨到2015年的3072元。分区域来看，在2012年之前，东中西部地区农民工月均工资水平差距不大，而2012年以后，东部地区农民工月均收入增长速度加快，而西部地区农民工月均收