自2013年中国与印尼建立全面战略伙伴关系以来，中国与印尼在政治安全、经济贸易与社会人文方面的合作呈现出机制化、深度化与广度化方向发展的态势。随着中国与印尼一些旗舰项目的启动，迫切需要各个部门协调、统筹，进行战略对接。2016年9月2日，中国国家主席习近平在会见前来出席G20杭州峰会的印尼总统佐科时表示，“双方要继续加强高层沟通，积极对接21世纪海上丝绸之路倡议和‘全球海洋支点’构想”。^[1]

为了更好地进行战略对接，需要客观地认识和评判中国与印尼战略对接所面临的挑战，同时让两国政府和民众充分认识到战略对接给两国发展带来的巨大机遇。本文拟从多学科角度，对中国与印尼战略对接面临的挑战与机遇进行多层次分析，希冀为中国与印尼战略对接蓝图提供一些对策与建议。

一 中国与印尼战略对接面临的挑战

“21世纪海上丝绸之路”倡议是中国国家主席习近平2013年10月在印尼国会演讲时首次提出的，在印尼朝野引起了很大的反响。印尼佐科总统在竞选时就提出了“全球海洋支点”的构想，并在2014年的东亚领导人系列峰会上系统提出，西方媒体将之称为“佐科主义”。中国和印尼的领导人在不同场合多次提出，“21世纪海上丝绸之路”与“全球海洋支点”构想高度契合。但3年过去了，中国陆续与其他“一带一路”沿线国家签订了战略对接蓝图，中国与印尼却还没有正式签署，这其中的挑战不可回避。

1.政治互信赤字的阻挠

中国与印尼的政治互信赤字是由冷战阴影造成的，至今没有完全消除，仍然在发酵。印尼是最早与中国建交的周边国家之一，20世纪50～60年代，两国关系进入蜜月期。但因“9·30”事件，两国断交23年。在断交的23年中，各种误解与误判成为两国关系发展的主流。特别是印尼军队，一度把中国作为“假想敌”。在印尼军队的政治宣传中，印尼军人视共产主义为“洪水猛兽”。最近一段时间以来，无论在纳土纳争议水域抓捕中国渔民，还是在哈林姆空军基地抓扣在雅万高铁（雅加达—万隆高铁）施工勘探的中国工人，印尼军方总是冲在最前面。

对于中国方面来讲，一些人对印尼排华事件仍心有余悸，要求印尼政府彻查历史上的排华事件，给受害者道歉、赔偿等。他们对印尼与中国发展友好关系抱着怀疑和消极的态度。

2.战略对接好处传播不够

中国与印尼战略对接到底能给双方带来什么好处，双方政府和民众并不确切了解。在中国与印尼战略对接中，到底是中国有求于印尼多，还是印尼有求于中国多？在一些印尼人眼中，也许中国有求于印尼更多。

雅万高铁就是明显的例子。雅万高铁就是把中国优势产能“走出去”与印尼基础设施建设目标相结合，是一个双赢的项目。雅万高铁全长140公里，一旦建成，两地交通所花费的时间将从原来乘坐普通火车的2小时缩短为乘坐高铁的30分钟左右。而雅加达和万隆市内交通拥堵不堪，堵车2小时是家常便饭，所以两地高铁30分钟对于印尼人来说没有多大意义。一些印尼人认为，中国和日本争夺雅万高铁是为了实现它们在印尼的战略目标，而对印尼来说，这些项目并非紧迫。

3.地缘政治因素的干扰

由于印尼独特的地理位置和其在东南亚地区的大国地位，美、日等国纷纷采取各种手段拉拢印尼。2015年10月，应美国总统奥巴马的盛情邀请，印尼佐科总统不顾国内烟雾危机，按计划访问美国。在访美期间，佐科和奥巴马将两国关系从全面伙伴关系提升为战略伙伴关系，建立了两国年度部长级战略对话机制，并签订了《印尼—美国海上合作了解备忘录》，双方承诺在保护海洋环境、打击非法捕鱼、提高海洋运输和港口安全、打击非法移民等方面达成协议。特别是在打击非法捕鱼方面，“美国司法部和国防部将帮助印尼提高执法技术、系统整合和能力”。^[2]2016年在纳土纳争议水域，印尼方面加大了抓捕外国渔船的力度，特别是针对中国渔船，这与美国提供的技术和情报是分不开的。

在访美期间，佐科和奥巴马还发表了《印尼—美国国防全面合作联合声明》，“将美国与印尼年度国防合作项目提升为每年200个，并承诺在海上、维护和平、自然灾害与人道主义救援、联合开展国防技术研究与开发、反对跨国犯罪和军队职业化等方面开展合作”。^[3]美国拉拢印尼进行深度国防合作，背后因素之一就是制约中国和平崛起。

日本对印尼的拉拢也毫不示弱