一 教育和职业培训体系

（一）教育体系

我国把教育摆在优先发展的战略地位，提出了“科教兴国”的战略决策，不断深化教育体制改革，实施九年制义务教育。各级政府不断增加教育投入，鼓励多渠道、多形式办学。经过多年的努力，我国的教育事业取得了长足的进步。

专栏3-1 我国的教育体系

我国教育体系主要由三部分组成，即基础教育、中等职业教育和高等教育。基础教育指学前教育和普通初等、中等教育。初等教育（小学）为6年制；中等教育分为初级中学和高级中学教育，通常各为3年。另外有少数把小学和初中合并在一起的九年一贯制学校。中等职业教育主要包括普通中等专业学校、技工学校、职业中学教育，以及多种形式的短期职业技术培训。高等教育指专科、本科、研究生等高等学历层次的教育。高等教育中大学专科学制为2～3年，本科学制通常为4年，医科为5年，此外有少数工科院校实行5年制。硕士研究生学制为2～3年，博士研究生学制为3年。

中国青年就业创业问题研究

我国实行以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在现阶段，基础教育以地方政府办学为主；高等教育以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界广泛参与办学；职业教育和成人教育由政府统筹管理，主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。当前各级教育的发展情况如表3-1所示。

表3-1 我国各级教育发展情况

表3-1 我国各级教育发展情况-续表

在教育经费方面，我国实行以国家财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的体制。目前，属中央直接管理的学校，所需经费由中央财政拨款安排解决；属地方管理的学校，所需经费由地方财政安排解决；乡、村和企事业单位举办的学校，所需经费主要由主办单位安排解决，国家给予适当补助；社会团体和贤达人士举办的学校，所需经费由主办者自行筹措。近些年，国家加大了对教育的扶持力度，教育经费财政投入增长迅速，如图3-1所示。2014年，我国对教育的公共财政投入为24488.22亿元，为GDP的4.28%左右。

图3-1 我国教育经费投入（2005～2014）

从不同级别学校的教育财政投入来看，我国对小学和中学阶段的投入相对较高，占比都在30%以上。但是从趋势来看，这两部分比重都呈现下滑趋势，而对幼儿园、中等职业学校和高等学校的投入比重在不断增加，如图3-2所示。

图3-2 我国各级教育经费投入比重（2005～2011）

青年教育水平的提高，一方面提升了我国的青年人力资源质量，但是另一方面，对劳动力市场产生了多重复杂影响。一方面，受教育水平的提高极大改善了青年人口的素质结构，加快了从劳动力大国向人力资源强国转变的实现，为产业结构的升级转型及经济社会总体发展提供了强大的人力资源支撑。另一方面，教育水平提升使青年就业问题上产生了新的矛盾。一是受教育年限的延长降低了青年人口劳动参与率，减少了劳动力市场中青年劳动力的供给，进而加剧了劳动力供求矛盾；二是受教育程度提升的同时意味着劳动力成长成本的上升，尤其是非义务教育阶段的教育成本大幅增长，大大提高了青年人口的人力资本投资，这种投资必然改变劳动者对劳动报酬的预期，进一步引致劳动力市场中劳动力成本的上升；三是教育结构本身的不合理会激化劳动力市场中的结构性矛盾，受高等教育人口短期内快速增长造成部分高校毕业生就业难问题；四是受教育程度的提升，改变了劳动者劳动就业观念、择业方式、职业期望、权利意识及行动能力，对人力资源市场造成了一系列深刻而广泛的影响。

（二）职业培训体系

我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养、培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业做出了重要贡献。我国一直都非常重视职业教育和职业培训，这对提升我国劳动者技能水平起到了一定的推动作用。

与普通教育相比，我国职业教育发展仍然滞后。从职业院校的情况来看，我国现行的体系分为初等、中等、高等三个层次，分别由初等职业学校、中等职业学校和高等职业院校三级办学主体承担教学任务。在职业教育层次构成中，初等职业教育和高等职业教育所占份额不大，而且初等职业教育中很大一部分是在义务教育的初中阶段进行职业教育渗透，中等职业教育是当前职业教育的主体。中等职业教育