一 2016年中国区域经济发展态势及存在的问题

2016年，随着区域发展总体战略的深入实施，中国区域经济发展呈现一些新特征与新亮点。例如，区域经济增长分化态势加剧，新兴产业日益成为我国经济稳定增长的重要支撑，区域供给侧结构性改革深入推进，区域创新能力建设步伐加快，国家级新区对区域经济发展的引领作用逐渐显现，中国区域经济在整体上不断优化、不断发展，等等。与此同时，区域经济发展也存在着一些深层次问题，面临着一些新的矛盾。比如，区域供给侧结构性改革仍面临重要挑战，区域发展的创新驱动力仍有待加强，“老少边穷”“东北地区”等特定区域问题突出，不同区域基本公共服务差距过大制约着区域协调发展，等等。这些问题及矛盾有待进一步去深化研究，需要国家采取针对性措施解决。

（一）2016年中国区域经济发展总体态势

2016年，中国区域经济增长格局仍延续“西快东慢”的走势，区域板块内部呈现加速分化态势，新兴产业引领支撑优势凸显，高技术产业投资带动作用突出，新兴产业日益成为中国区域经济发展的重要支撑。随着区域供给侧结构性改革的深入推进，区域创新能力建设的步伐加快，以及国家级新区在空间布局上的初步完成，这些举措对区域经济发展的引领作用逐渐显现。

1.区域经济增长分化态势加剧

（1）区域经济增长格局仍延续“西快东慢”的分化态势，东部地区经济发展企稳趋好，中、西部地区经济发展稳中有升，东北地区经济发展下行趋缓

近年来，受国际市场需求低迷及国内经济发展转型综合影响，中国区域经济分化加剧（见图1、表1）。一方面，经济结构调整步伐快，产业发展基础较好的省份经济发展势头良好；另一方面，重工业及资源型产业比重较大的省份因产业结构单一，在“去库存”“去产能”背景下，经济发展的下行压力加大。^[1]2006～2015年，四大区域经济增长速度总体皆呈下降趋势。东部地区经济增长速度从2006年的16.9%下降到2015年的8.0%，2016年上半年更是下降到7.6%；中、西部地区经济增长速度在2013年及之前一直保持两位数增长，2015年经济增长速度分别降为8.2%、8.6%，2016年上半年分别降为7.8%、8.0%；东北地区经济增长速度下降更为明显，从2006年的15.2%下降到2015年的4.5%，2016年上半年进一步降为2.2%，下降幅度最大（见图2、表2）。中、西部地区经济增长较快的原因在于东部地区产业转移加快，生产要素向成本较低的中、西部地区流动，再加上近几年国家在中、西部地区的基础设施建设投资增加及西部大开发政策的推动，进一步促进了中、西部地区的经济发展。东北三省多以传统重工业为支柱产业，在“去产能”的转型背景下，受到人才流失、资本流出等多重压力的冲击。随着东部沿海地区经济发展的继续转型，在劳动力、资金、土地等要素成本趋高的背景下，^[2]推动经济发展的主要动力为要素生产率的提高和创新驱动；未来随着东部地区经济结构继续转向服务业，以及中、西部发展政策的进一步改善，中、西部地区将继续保持中高速增长，一定程度减缓东部沿海地区经济增长放缓及东北地区经济下行对我国整体经济增长的压力。

图1 全国四大区域GDP占全国比重对比

表1 全国四大区域GDP占全国比重对比

图2 中国四大区域GDP增速变化对比

表2 中国四大区域GDP增速变化对比

（2）区域板块内部呈现加速分化态势

2016年上半年，全国各地区经济运行呈现“总体平稳、稳中有进”的态势（见图3）。在已经公布的各省（区、市）GDP数据中，有23个省（区、市）经济增长速度高于全国。其中，重庆、西藏以10.6%的增速位列第一，而辽宁、山西增速排名垫底，其中辽宁2016年上半年经济同比增速为-1.0%。

图3 中国各省份GDP增长速度对比分析

在31个省（区、市）中，云南、河北、黑龙江、山西及辽宁五省的经济增速低于全国平均水平。^[3]

一是，东部地区GDP继续实现较快增长。从GDP总量看，东部地区的广东（上半年GDP总量为37357.59亿元）、江苏（上半年GDP总量为36531.70亿元）及山东（上半年GDP总量为31688.30亿元）成为2016年上半年全国仅有的三个GDP总量超过3万亿元的省份。从经济增长速度来看，天津地区生产总值同比增长9.2%，在东部各省份中增速最快；福建地区生产总值同比增长8.3%，位居东部第二。东部其余经济大省（市）增速排名普遍偏后，其中上海（6.7%）