一 2016年贵州社会发展形势分析

2016年是贵州省“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。贵州省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神^[1]，千方百计做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”，全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，全省经济社会发展取得新的成绩。

——主要经济指标增速居全国前列，地区生产总值预计完成1.17万亿元、增长10.5%，固定资产投资1.29万亿元、增长21.1%。

——极大改变了贫困人口的生产生活条件。脱贫攻坚首战告捷，减少贫困人口120.8万人，在全国率先打响易地搬迁扶贫第一炮，对45.8万农村人口实施搬迁。

——搭建贵州省加快发展的大平台。获批建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区和国家内陆开放型经济试验区，为贵州省发展提供了重大机遇。

——建成一批标志性重大基础设施工程，被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜落成启用，世界第一高桥北盘江大桥竣工，贵阳至昆明高速铁路建成通车，乌江航道全线贯通，为经济社会发展提供了有力支撑。

——“十件民生实事”全面完成，在全国率先实现“广电云”村村通，率先实施农村学前教育儿童营养改善计划，率先为所有乡村中小学配备校医，人民群众在加快发展中有了更多获得感。

（一）以脱贫攻坚统揽发展全局，强力推进大扶贫战略行动

认真落实“五个一批”脱贫路径要求，全力推进“十项行动”。产业扶贫结合农业供给侧改革，实施产业扶贫项目约2万个；通过“雨露计划”，培训了12.4万名贫困地区农村青壮年劳动力，培养了7100名创业致富带头人；率先在全国启动了2016年易地扶贫搬迁工作，省级扶贫开发投资公司正式挂牌运营，截至2016年底，所涉481个安置点已全部开工，开工率100%，建成安置房7.08万套，已搬迁入住6653户2.8万人；教育扶贫方面，投入教育扶贫资助资金10.1亿元，对31.7万名贫困学生实行“两助三免（补）”补助政策；全面实行“新农合”，推行大病保险，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；全省金融机构累计向贫困农户投放小额贷款213亿元，惠及农户62万户。全省83个县（市、区）政府建立“特惠贷”风险补偿机制，注入风险补偿资金4.85亿元；通过“两线合一、减量提标”的方式，对无业可扶、无力脱贫的人口实行政策性兜底保障；加大社会力量包干扶贫，选派4.3万名干部组建8519个同步小康驻村工作队，对贫困村进行驻村帮扶，其中第一书记7072名，实现了对所有贫困村和党组织软弱涣散村的全覆盖。

着力开展“八个精准”。聚焦“两有户、两因户、两缺户、两无户”^[2]，把精准扶贫方略落实到村到户到人。对象识别精准：出台《精准扶贫“四看法”贫困户动态管理指标体系》，对贫困户实行动态管理、因地制宜、因户施策。措施到户精准：结合遍访贫困村贫困户活动，进一步摸清搞准贫困户致贫原因，精确瞄准既有资源。项目安排精准：围绕主导产业，把扶贫项目与贫困乡镇、贫困村的实际和贫困群众意愿结合起来，把“造血式”扶贫与“输血式”扶贫结合起来，因地制宜确定扶贫项目，充分发挥好扶贫项目和资金的带动引领作用。资金管理精准：项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走。退出机制精准：建立了贫困户脱贫和贫困村退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。干部选派精准：通过精准选派“第一书记”、配强“三支队伍”、用好“驻村干部”，派出了4.3万名干部组建8519个同步小康驻村工作队，对贫困村进行驻村帮扶。考核评价精准：以脱贫实效作为考核贫困县一切工作的指挥棒，将扶贫工作成效与干部选拔任用、年度考核及奖惩“精准挂钩”，引导贫困县党政领导干部聚集精力推进扶贫开发工作。督促检查精准：通过专项监察、专项巡视等形式，不断加大对各级各部门脱贫攻坚资金使用的监管力度。

着力推进脱贫攻坚。打造产业园区平台，为扶贫产业发展提供有力支撑，全省建成省级扶贫园区118个，主导产业13个，覆盖71个县（区），其中，贫困县62个。现有1327家企业入驻园区，其中省级以上龙头企业165家。培育农民合作社1546家，社