国家级新区（以下简称新区）是由国务院直接批复建设的城市新区，在国家发展中承担着重大战略性使命。新区发展担负着区域经济和社会发展的使命，其空间格局的建构服务于国家总体的战略部署（王佳宁、罗重谱，2012；陈秀山等，2012）。新区的设立将地区的发展上升为国家战略，而国家区域发展政策的差异往往是导致经济差异的宏观因素（冯长春等，2015）。总体来看，新区具有拉动区域经济增长、优化区域空间结构、推动产业战略升级、展示特色经济等功能。基于相关研究发现，目前我国新区发展仍存在功能趋同、空间布局不合理和城市综合服务性欠缺等问题。部分新区在规划建设中没有充分利用、依托城市的支撑条件——区位优势、产业发展水平和资源禀赋等来分析自身的发展潜力，导致新区的发展目标趋同、发展战略不符合实际情况。同时，部分相近区位的新区也存在产业同构的问题（彭勃，2013），资源的不能集中导致要素利用和扩散效率偏低（安虎森，1997），加之公共服务设施配置的不合理，使新区建设停滞，出现“鬼城”“空城”等问题。因此，对国家级新区进行综合比较，以及对现有国家级新区发展进行分析是十分必要的。

一 国家级新区发展概况

（一）国家级新区设立历程

近年来，国家级新区的设立日趋频繁，可见其正在成为一种新型区域发展战略，在更广阔的地域范围和更深层次的制度领域内，将“以点带面”的发展战略推向纵深。

1990年4月18日，中共中央和国务院决定开发浦东，浦东新区成为我国第一个国家级新区。截止到2016年10月，我国目前共成立国家级新区18个，具体情况见表1。

表1 国家级新区一览

1992年浦东新区成立之后，国家级新区的设立进入近15年的停滞期，此时的区域发展战略主要着重于经济技术开发区、高新技术开发区及经济特区等的建立。2005年滨海新区被纳入“十一五”规划，新区的重要性逐步体现。以2011年为分界点，之前的近20年仅设立了浦东新区、滨海新区及重庆两江新区三个国家级新区，而2011年至今共设立新区15个，仅2015年一年便设立五个新区。可见，新区的设立日趋频繁，已成为国家实现战略意图和发展要求的重要落脚点。

通过国家级新区的设立与国内生产总值增速的互动关系可看出，新区的设立大部分处于国家宏观经济增长放缓的时期（见图1），国家希望通过新区的设立与政策的叠加完善产业布局、吸引投资，以达到刺激区域经济发展的目的（谢广靖等，2016）。从全局角度来看，浦东新区、滨海新区设立后，国家和所在城市的经济增速均有所提高。2010年后，我国经济进入新常态，产业结构亟待转型，而新区的设立对国家和城市的经济增速贡献效果减弱，国家级新区能否成为带动区域综合发展的抓手仍需综合分析。

图1 1985～2015年国内生产总值增速与国家级新区设立的关系对比

（二）国家级新区空间布局与发展定位

依照主体功能区划，目前现有的18个国家级新区均位于我国优化开发区与重点开发区，在空间上地处陇海—兰新陆桥、长江黄金水道及沪昆铁路“三横”和沿海通道、哈大铁路及京广铁路“三纵”的我国国土开发主要轴带上（见图2）。在“三横三纵”轴带上，集中了我国十个以上的主要城市群。国家级新区作为区域“增长极”，能够起到“以点带面”的作用，带动轴带沿线的综合开发，促进区域社会经济可持续发展。

图2 国家级新区空间分布示意

国家级新区直接服务于“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大国家战略。18个国家级新区中有七个位于东部地区，两个位于中部地区，三个位于东北地区，六个位于西部地区，这些国家级新区是实施区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的重要支撑点。除舟山群岛新区外，各新区主要依托特大和大城市，均设在直辖市、计划单列市或省会城市（见表2）。

表2 国家级新区主要特征

宏观上，国家级新区体现国家和区域的战略布局。在产业定位方面，国家级新区依据其所在地域的不同，主要呈现如下特征：①浦东新区、滨海新区等位于东部较发达沿海地区的新区，承担着我国对外开放口岸的职能，高端制造业、现代服务业等的大力发展有助于增强我国对外的经济联系。②重庆两江新区、兰州新区、陕西西咸新区等新区顺应西部开发战略，承接工业与高新技术产业，增强经济欠发达的