2014年，习近平总书记视察北京并发表“2·26”重要讲话，京津冀协同发展正式上升为国家战略。三年多来，北京非首都功能疏解和京津冀协同发展都取得了积极成效。国务院成立了京津冀协同发展领导小组，出台了《京津冀协同发展规划纲要》，从国家层面加强京津冀协同发展的顶层设计；在交通一体化、生态环境保护、产业对接协作三大重点领域率先突破，一般性产业、区域性批发市场等非首都功能疏解重点项目加快推进，体制机制与政策创新也在加快探索。在推进京津冀协同发展过程中也面临着不少现实困难和问题。其中一个重要原因是京津冀城市群内部存在明显的发展不平衡，河北等周边区域与北京相比，无论是产业还是基础设施与公共服务都存在较大的落差，成为疏解非首都功能过程中的短板约束。近日，党中央、国务院决定设立河北雄安新区，打造非首都功能疏解的集中承载地，这是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大战略决策，是千年大计、国家大事。从国家层面推动雄安新区建设，能够在较短的时间内补齐河北地区发展的短板，对于集中疏解北京非首都功能，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育区域创新驱动发展的新引擎，都具有重要的现实意义。

《京津冀协同发展规划纲要》围绕集中疏解的要求，明确提出建设集中承载地和“微中心”，有序疏解非首都功能。目前，雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，正在加紧规划建设之中。我们认为，在高标准、前瞻性规划建设雄安新区，打造非首都功能疏解集中承载地的同时，也要加快落实《京津冀协同发展规划纲要》提出的“微中心”建设。在京津冀选择合适的区域规划建设若干个具有特色功能的“微中心”，是集中疏解非首都功能的有效补充方式，也是进一步推动京津冀协同发展的重要抓手。

一 “微中心”概念的提出及在京津冀区域建设“微中心”的必要性

（一）“微中心”的概念与特征

关于“微中心”的概念，最早出现在《京津冀协同发展规划纲要》之中。纲要明确指出建设集中承接地和“微中心”，沿着京沪、京广等重要交通干线选择一些中小城市，规划建设若干个定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”。可见，未来的“微中心”将定位为功能完善、特色突出的区域性中小城市或镇，其作用是承接部分非首都功能与人口的转移疏解，以更好地分散北京城市功能、有效缓解中心城区的发展压力。

基于上述对“微中心”定位与作用的认识，我们认为所谓“微中心”是指与大都市中心城区保持适度的空间距离，通过承担某种特色城市功能，与中心城区形成功能互补、有机联系，且自身具有一定的集聚效应、能够实现职住相对平衡的区域性小城市或功能性板块。具体来说，“微中心”一般要具备以下几个方面的主要特征：①“微中心”大多承担着某种特殊的城市功能，或者是科技研发功能、医疗服务功能，或者是教育文化功能，抑或者是养老休闲功能，等等。“微中心”建设发展起来之后，对与其特色功能相匹配的特色产业、资源和要素等也将具有较强的集聚能力。②“微中心”与大都市中心城保持相对适度的空间距离，一般在30～70公里的范围内。这样的空间距离，既能保证“微中心”与大都市中心城区在空间上实现分散化布局，有效减轻中心城区的人口、资源等方面的压力，又能满足与中心城区实现功能上有机联系、相互补充的基础条件。（3）“微中心”往往通过市郊铁路等与大都市中心城之间实现高效、快捷的交通联络。比如，东京的市郊铁路总里程已超过2000公里，港北、多摩等多个新城都是通过市郊铁路建设，引导特色功能和人口聚集逐步发展起来的。

（二）在京津冀区域规划建设“微中心”的必要性

在加快疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的战略背景下，在京津冀区域规划建设一批特色鲜明的“微中心”，具有十分重要的战略价值。主要体现在以下几个方面。

1.建设“微中心”是进一步优化北京城市空间结构、治理“大城市病”的必然要求

近几年来，北京遭受“大城市病”困扰的原因有很多，其中较为重要的原因有两个：一是北京的城市功能过多，且主要集中在中心城区，导致了人口的过度集聚，严重超出了城市基础设施、公共服务和资源环境等方面的承载力；二是尽管多年来北