良好的生态环境是产业发展的重要保障，产业发展不能以牺牲环境为代价。实现产业与生态环境保护的协调发展是新常态下落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体行动，是实现以环境保护优化经济增长的重要抓手。改革开放三十多年来，珠三角地区“时空压缩”式发展带来了区域经济的腾飞，同时也给生态环境带来了极大的压力。以往高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式不可避免地给该地区带来较为严重的环境问题。当前，珠三角整体上已处于工业化中后期的一个重要转折点，面临着如何提升产业发展层次和水平、推动区域产业和环境可持续发展等重要问题，在新常态下妥善处理好产业经济快速发展和生态环境友好之间的关系成为珠三角经济社会持续健康发展的关键。

一 珠三角产业与环境保护的现状

改革开放以来特别是2008年以后，珠三角地区先后出台一系列促进经济增长与加快产业转型升级的相关政策，工业化进程不断加快，产业结构明显优化。2015年，珠三角的生产总值达到6.23万亿元，占全广东省的79.1%。三次产业的产值比重调整为1.79∶43.58∶54.63，由原来的“二三一”结构转变为“三二一”结构，服务业占主导的总体格局已形成。其中，第二产业在国民经济中仍占据重要地位，工业总量持续增长，2015年珠三角规模以上工业增加值为2.37万亿元，占全省的80.4%；重工业占比超过60%，工业结构从“以轻为主”到“轻重并举”再向“以重为主”转变。第三产业在国民经济中的地位日益上升，占GDP的比重从2009年开始超越第二产业，商贸、房地产、物流、金融、互联网服务等行业发展较快，对经济的支撑作用有所增强（见图1）。

图1 2000～2015年珠三角三次产业结构变动

珠三角在加快经济社会发展的同时，近年来不断加强环境保护工作，通过实施《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004—2020年）》，加大污染治理力度，环境污染与生态破坏加剧的趋势初步得到控制，环境质量基本保持稳定。2015年，珠三角城市空气质量达到二级以上天数占比为89.9%，同比上升14.6个百分点。单位GDP能耗、单位GDP电耗也有不同程度的下降。

然而，珠三角历经多年的快速发展，粗放的发展方式和外延式城市建设模式使得资源环境约束加剧，产业发展与生态保护矛盾逐步显现，严重影响产业的可持续发展。“十三五”乃至今后更长时期对珠三角而言，既是迈向高收入阶段、实现更高平台发展的战略机遇期，也是环境、经济转型的矛盾敏感期。若能把握机遇、战略得当，珠三角将步入一个“环境—产业”重构后的集中收获期，在一个更高的平台上实现可持续发展；战略失当，珠三角可能就此丧失经济快速发展的态势，并遭遇资源环境危机。

二 珠三角产业与环境协调发展存在的问题及原因分析

尽管广东近年来在产业发展及环境保护方面成效较为明显，但从整体上看，珠三角产业结构调整升级的步伐仍有待加快，受到环境污染的“历史旧账”和“发展新账”的双重压迫，产业发展与生态环境保护的矛盾依然尖锐。

（一）珠三角产业与环境协调发展面临的瓶颈问题

1.主要污染物排放量随着产业规模扩张而持续增加，环境污染压力巨大

2000～2015年，珠三角的GDP由8422.24亿元上升至62267.78亿元，增长了6.39倍，工业增加值由3618.01亿元增长至25482.89亿元，增长了6.04倍。伴随产业规模的不断扩大，工业主要污染物的排放量也有不同幅度的增长，尽管近年来通过采取节能减排措施，工业废水、工业烟（粉）尘的排放量已在缓中趋降，但工业废气、工业固体废弃物排放量仍增长较快，其中2015年珠三角工业废气排放总量比2000年增加了2.2倍，依旧处于高位。从珠三角九市“三废”排放量来看（见表1），2015年工业废水排放量占全省的67.2%，工业废气排放量占全省的59.2%，工业烟（粉）尘排放量占全省的44.4%，工业固体废弃物产生量占全省的40.4%，可见珠三角地区节能减排的压力仍然巨大。

珠三角各个城市的间距不大，大量工业污染物在密集的城市区域内集中排放，使得珠三角改善大气及水环境的难度加大。根据《广东省环境状况公报》显示，尽管近年来珠三角九市的空气质量均达到了国家二级标准，但二氧化硫、氮氧化物等浓度仍明显高于粤东西北地区，以佛山、深圳为中心的周边区域成为重酸雨区。同时，珠三角城市群核心区地处珠三